高校財務管理存在的問題及對策分析
財會研究
作者：劉雅榮
摘要：目前高校經費來源已經呈現多元化趨勢，使得財務管理工作在高校工作中的地位越來越重要，而高校財務工作還存在若幹不足，本文在對目前高校財務管理中存在問題分析的基礎上，對如何強化高校財務管理提出具體建議。
關鍵詞：高校 財務管理 預算管理 內部控製
改革開放以來，在新會計製度實施和高校教育體製改革的雙重作用下，高校經費的來源已呈現多元化的趨勢，包括傳統的財政撥款、經營收入和事業收入等，而且預算外收入所占比重也呈逐年上漲態勢。高校經費來源多元化使得財務管理在日常教學活動中的地位越來越重要。但是，高校財務管理中的預算管理、資產管理、內部控製、人員素質等因素無法與高校財務管理的地位相匹配，存在若幹不足。本文在對目前高校財務管理中存在問題分析的基礎上，對如何強化高校財務管理提出具體建議。
一、目前高校財務管理中存在的問題
（一）預算管理機製不完善
高校安排年度財務收支計劃和執行的基礎是預算管理，其將與高校經費活動的多個方麵相關聯。當前，高校預算管理主要在以下幾個方麵存在問題：第一，高校部分領導對預算管理機製重視程度不足，其認為預算管理僅僅是財務部門的事，簡單地將預算管理和預算編製等同，預算管理就是編製將報表編製後就結束了。如果想要將高校預算切實可行，就必須得到高校領導的密切重視。第二，高校預算編製的方法科學性不足。主要表現為在預算編製的時候對於支出的確定缺乏科學性，一般采用“上年基數+本年增長”的方法來確定。第三，高校預算編製範圍不夠全麵，存在未納入學校預算的收入，所以其不能全麵客觀反映高校的整體財務狀況和未來的工作重點及發展方向。第四，預算執行力度差。存在部分部門領導處於考慮本部門的利益，對於學校其他部門或學校整體利益考慮較少，對開支範圍不按實際予以控製。另外，高校預算管理的後續管理機製，如分析和評價機製不健全等問題存在。
（二）內部控製薄弱，資金管理存在風險
目前高校內部控製存在較多的薄弱環節，該點在資金管理方麵表現較為明顯。主要表現如下：第一，存在將工作經驗與內部控製等同現象，其實質是對內控製度重視程度不夠，並在實踐中還存在不執行內部控製現象。第二，高校擴招帶來了經濟活動範圍不斷加大，也導致了資金管理出現風險，如在物資采購和基建項目等領域的項目論證、決策和監督方麵未建立內部控製。第三，內部控製對預算外資金管理未能有效。存在部分高校僅對預算內資金進行內部控製，而未對預算外資金徹底執行內部控製，這樣導致了若幹不規範行為的發生，如部門“小金庫”和亂收費等。
（三）資產管理水平有待提升
由於我國高校屬於事業單位，按照核算製度，其用國家財政撥款購置的固定資產不計提折舊。所以，高校部分員工不重視經濟效益、不重視對固定資產的管理和利用，隻重視社會效益，隻重視科研和教學任務的完成。當然就更談不上固定資產管理水平的提升，如不能共享固定資產、無固定資產使用的績效考核機製。高校固定資產管理的無序和鬆懈一旦形成，還將波及到無形資產的管理。因為無形資產在高校資產中所占位置較為重要，高校產出的科研成果就不能得到充分推廣和應用，甚至還有可能造成知識產權等無形資產的隱形流失，合法權益無法得到有效保護。
（四）財務分析工作不到位，風險意識欠缺
高等教育改革的發展帶來了高校擴招，隨之而來的是高校經濟業務也呈現複雜化和多層次化。這樣高校的經濟決策將更大程度地依賴財務分析的結果。但目前許多高校的財務分析僅僅停留在報表解釋的階段，其僅對特定會計期間的收支狀況和資金結構及會計科目進行更明晰的解釋，未對其進行係統化的分析，這樣的財務分析就不能對高校的經濟決策進行有效的支撐。高校擴招後，建設資金來源呈現多元化趨勢，但銀行貸款應占了其相當大的比例。部分高校對貸款風險意識不夠，在實際中執行“能貸則貸”，未對高校的經濟承受能力予以充分考慮，這就為高校的未來發展埋下了隱患。
二、加強高校財務管理的具體建議
（一）提升預算管理水平
高校預算管理水平的提升主要應從以下幾方麵開展：第一，年度預算確定時，實行全麵預算管理，應當堅持以收定支、量入為出、收支平衡的原則，照“零基預算”編製預算，讓高校預算管理從分配向管理自然過渡。第二，對專項經費的管理實行滾動管理方式，對預算經費進行定員、定額管理。第三，為提高資金的使用效率，高校應當加強對國庫集中支付製度和政府采購，以及政府收支分類體係的研究，並使預算編製與執行相匹配。第四，高校應建立預算的後續分析和評價體係，主要對預算收入和支出的合法合理性、資金使用效率等指標進行評估，找出問題所在，並采取相應措施，不斷提升預算管理水平。