分析行政事業會計關於預算和采購的改革
財會研究
作者：高小平
摘要：預算工作在行政事業單位財務管理的重要內容，根據預算進行相關物資的采購可以保證行政單位的財務資金資源得到合理配置和使用。在市場競爭激烈的時代，行政事業單位通過建立完善的預算體製和采購製度可以為本單位開源節流，節約公共資金，從而保障行政事業單位發展的源遠流長。本文將著眼於行政事業單位會計預算和采購的內容，認真分析行政事業單位會計關於預算和采購的現狀，並針對性地提出相應的改革措施，以期為行政事業單位的會計資金管理踏上新的階段提供有效參考。
關鍵詞：行政事業會計 預算 采購 改革
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，建立的市場經濟體製和財政改革製度也得到不斷的完善，預算工作是行政事業單位財務管理的重要內容，根據預算進行相關物資的采購可以保證行政單位的財務資金資源得到優化配置，減少行政事業單位的資金無向流失。從2000年我國進行了財政製度的改革至今，確立了以國庫集中收付製度為主要的改革內容，這項重大的有關“資金”的改革措施對發展行政事業會計預算事業產生了甚遠的影響，這樣的客觀環境需要行政事業會計必須加強預算與采購的改革。
一、行政事業會計預算和采購現狀分析
（一）缺乏健全的會計預算體係
現行行政事業單位的會計核算製度主要有事業單位會計製度和行政單位會計製度等。目前行政事業會計預算體係存在著較大的問題，行政單位領導缺乏對財務管理的強烈意識，忽視對財務資金的管理，不注重單位內部規範的會計製度的建立，單位的會計預算沒有按照統一的科學的標準進行，使用資金的過程中必然會出現某個部門的資金管理不規範，資金使用和管理混亂、資金浪費和流失的現象較為嚴重等問題，導致單位的資金沒有得到有效的管理和運用，在一定程度上增加了行政事業單位的不必要的支出經費。例如公務接待費、出國人員考察費、公務車購置運行費用等“三公經費”的超支，就是資金使用管理混亂造成的。
（二）會計信息透明化低
當前我國的社會是處於信息化高度發展的時期，在現階段也是處於社會轉型的重要時期，政治、經濟、文化和社會等各方麵都發生了深刻的變化。在這樣的社會環境下，時刻要求政府發揮其職能，加強信息的公開和透明度，建立高效透明化的公共財政體係。而目前我國的行政事業單位在預算會計方麵還存在會計信息透明率低的問題，例如：製作的財務信息報表簡單，主要表現是在內容上沒有能真實詳細地反映事業單位財政的實際使用和收支的動態和情況，沒有能提供有效的對應專項資金的使用情況，財務報表的結構設計簡單，沒有從科學的角度和合理使用的角度進行設計等，這些或大或小的人為的客觀的形成的因素都製約著行政事業會計信息難易向公開、高透明化的階段發展。加上與行政事業單位合作的商品供應商未能及時反映商品價格的變化、品種的更新等信息，使得行政事業單位一方未能及時公開采購信息，在一定程度上製約了行政事業單位會計信息透明化公開的進度。
（三）不科學的收付實現製度
會計信息在當前的信息時代尤為重要，行政事業單位實行的收付實現製度不利於獲取真實而高效的會計信息。收付實現製也叫做現金製，這一種是以現金收到或付出為標準用來記錄收入的實現和費用的發生的製度標準，通過記錄在發生現金收支的期間，將產生的全部費用記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。這樣的局限在於事業的收入和費用兩者之間存在著不對稱的關係，不利於將產生的行政事業支出和單位的績效結合，無法分析兩者之間的關係，對後期行政事業的核算的準確性造成負麵影響，無法真實地反映整個行政事業單位的資金管理動向，也不利於整個單位和財政部門的績效考核。
（四）缺乏完善的內部控製製度
會計人員缺乏專業的預算、核算和采購等方麵的管理和具體方法的運用，對單位資金管理、會計科目不熟悉和賬簿的填寫不規範等，，對事業單位的資金流向和動態不能及時掌控，對本單位的的內部管理製度無明確的責任分工。另外，行政事業單位缺乏健全的獎懲機製，沒有把崗位目標課題的完成程度、項目的預算等因素結合到績效的考核當中，對於會計核心業務的績效考核隻是依據管理層的個人偏好，不利於調動本單位人員的積極主動性，導致出現大鍋飯的狀況。