楊芳
作者簡介：楊芳，蘭州市人民檢察院檢察員。
【內容提要】 三項重點工作事關黨和國家發展大局，是維護社會穩定的重要舉措，是當前和今後一個時期檢察工作的重要任務，也是提升檢察機關執法公信力的根本途徑。檢察機關應以此為契機，深入推進社會矛盾化解工作、積極參與社會管理創新、強化法律監督職能、促進公正廉潔執法，全麵提升檢察工作水平，努力提高檢察機關執法公信力。
【關鍵詞】 三項重點工作 執法公信力 根本途徑
在我國法治建設的進程中，執法公信力雖然得到一定的提升，但仍存在一些問題和不足。涉訴信訪持續高位、訴訟外渠道影響司法、同案不同判、趙作海等冤案，這一切都折射出執法公信力的不足。可以說，我國執法公信力正麵臨著嚴重的挑戰，已成為當前法治建設必須麵對的重大課題。檢察機關作為執法機關之一，必須正視現實，有危機感，把提升檢察機關的執法公信力作為一項重要而緊迫的戰略任務來抓，著力加強公信力建設。三項重點工作事關黨和國家發展大局，是更好地維護重要戰略機遇期社會穩定的重要舉措，是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，是當前和今後一個時期檢察工作的重要任務。檢察機關隻有立足法律監督職能，深刻認識三項重點工作與執法公信力建設的關係，找準著力點，才能充分發揮檢察職能作用，自覺地、主動地、創造性地推進三項重點工作，並在深入推進三項重點工作中，切實提高檢察機關執法公信力。
一、三項重點工作是提升檢察機關執法公信力的根本途徑
2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同誌在全國政法工作會議上深刻分析了當前我國經濟社會發展的新形勢，明確提出了今後政法工作必須抓緊抓好的三項重點工作，即社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法。推進三項重點工作，是黨中央從改革發展穩定大局出發做出的重要戰略部署，體現了黨中央對新時期政法工作抓源頭、抓根本、抓基礎的戰略思維，是檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會發展、推動自身科學發展的關鍵和基礎。在三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，是檢察機關維護社會和諧穩定的職責所在；社會管理創新是動力，是檢察機關強化法律監督、充分發揮檢察權作用的職能要求；公正廉潔執法是根本，是檢察機關的立身之本，是實現三項重點工作的重要保障，是提高檢察機關執法公信力的關鍵。三項重點工作進一步明確了檢察工作科學發展的目標和任務，檢察機關隻有充分認識推進三項重點工作的重要意義，突出抓好三項重點工作，才能有效強化檢察工作的基礎、根本和保障，不斷破解製約檢察工作發展的瓶頸，不斷提高檢察公信力，推動檢察工作全麵科學發展。
公信力是指使公眾信任的力量。檢察公信力是指檢察機關依法行使法律監督權在社會當中所建立起來的公共信用，是社會公眾普遍地對法律監督權的運行及其結果所持有的認同、信任、信賴及對該結果自覺接受、服從的程度與狀態，反映了社會公眾對檢察機關的主觀評價、心理反應、價值判斷，是檢察機關與社會公眾之間動態、均衡的信任交往與評價。其核心內涵包括檢察機關對社會公眾的公共信用與社會公眾對檢察機關的心理認同。其中，檢察機關在行使法律監督權過程中對社會的信用是前提和基礎，社會公眾對檢察機關的信任是檢察公信力的本質要求，檢察機關的公信力最終通過公眾的評價得以體現。
隨著社會主義法治建設的進一步推進，社會公眾對檢察機關的工作提出了一係列新的要求和預期，期待檢察機關進一步全麵充分履行法律監督職能，在打擊刑事犯罪、查辦職務犯罪、維護司法公正等方麵，嚴格、公正、文明、廉潔執法，真正做到執法為民、以人為本，實現檢察權的公正、高效、權威運轉。檢察機關隻有通過檢察權的具體行使即執法辦案來滿足社會公眾的新要求新期待，贏得公眾信任，提高執法公信力。
司法是社會公平正義的最後一道防線，而法律監督是實現公平與正義的重要保障，法律監督活動的客觀公正則是實現公平正義的最後保障，也是法律監督活動產生公信力的基礎和前提。因此，檢察機關在執法辦案中要嚴守檢察官客觀公正義務，確保法律的統一正確執行、寬嚴相濟刑事政策的準確適用，最大限度地減少不和諧、不穩定因素。“正義不僅要實現，而且要以看得見的方式來實現”，檢察機關要獲取公信力，必須增加執法的公開性，滿足公眾的知情權。要深化檢務公開，實行釋法說理機製，推進執法透明和涉檢輿論引導機製，以公開促公正，以公正促公信。“遲來的正義非正義”，高效執法是檢察機關執法公信力的重要內容。檢察機關要努力做到及時高效懲治違法犯罪、及時高效救濟當事人的權利、恢複受損的社會關係，不斷增進公眾對檢察機關的信任與支持。維護人民群眾的根本利益，贏得人民群眾信任、滿意，是提升檢察公信力的關鍵。檢察機關要以人為本，關注人民群眾反映強烈的突出問題，豐富和完善執法為民的各項措施。法學不僅是行為科學，更是人文科學，提升檢察公信力不僅要講求公平，更應增加人文色彩和價值觀念，這和三項重點工作在執法辦案的每一個環節注重人文關懷的要求是一致的。