由於對商業銀行實施並購成本很高，所以通過控製權市場對商業銀行進行外部約束一般來說難度很大。完善我國中小商業銀行的公司外部治理機製可從以下方麵著手：一是與銀行高級管理人員的職業化相適應，大力發展經理市場，促進銀行管理人員之間的充分競爭；二是強化資本市場的作用，努力發揮資本市場對於商業銀行的約束作用；三是強化獨立的外部審計機構的作用，加強對商業銀行的審計監督；四是完善有關的法律製度，對商業銀行進行嚴格的法律約束。
中小商業銀行的體製改革應以治本為主，標本兼治。如果不從體製上找出過去的病因，從治本上下功夫，三五年後可能又將沉屙不起。所謂治本，就是借鑒國際股份製銀行的通行做法，對中小商業銀行進行徹底的股份製改造。股份製商業銀行製度是當今世界各國普遍采用的一種製度模式，到目前為止還沒有哪種製度模式能超越過它。因此，股份製改革是目前中國銀行業發展過程中的必然選擇。中小商業銀行的體製包括體製基礎、基礎體製兩個層麵。所謂體製基礎，主要指所有權製度；所謂基礎體製，主要指所有權製度改草後“三會”製度的建立和有效運行。隻有通過對兩個層麵的綜合改革，才能實現商業銀行股份製改革的目標。
）第三節包頭市商業銀行的機製再造
對於中小商業銀行來說，有了好的體製隻是為實現持續健康發展創造了條件和前提，並不意味著已萬事大吉。擁有完全相同體製的銀行，經營的成果、最終的成敗可能完全不同，這就是微觀層麵管理機製的差異所造成的。中小商業銀行在體製改革上初步實現“形似”，但從“形似”到“神似”還將有一個艱難的推進過程，即要對經營管理的運行機製進行再造。所謂機製再造，主要指業務流程、財務會計、信息科技、人力資源、公共關係等方麵的管理模式和管理製度的改革與完善。
銀行再造是銀行整體的再造，既包括銀行的產品、營銷，更包括銀行機製和體製的再造。傳統模式下傳統銀行存在著種種弊病。就體製而言，國內銀行都采用總行、分行、支行這樣一個“寶塔型”的管理體製。而在發達國家最先進的銀行體製就不是這樣，是按照業務線來組織，如個人業務、對公業務，是扁平式的管理體製。現在要改造這種體製受到很多的製約，銀行再造的關鍵在於內部轉移定價的確定，銀行再造可能比銀行改革的含義更深刻更廣泛。
中小商業銀行機製再造涉及的工作領域非常多，如建立科學的決策體係、內部控製機製和風險管理機製；製定清晰明確的發展戰略，實現銀行價值最大化；按照集約化經營原則，實行機構扁平化，整合業務流程和管理流程；按照現代金融企業人力資源管理的要求，深化勞動用工人事製度改革；實行審慎的會計製度和嚴格的信息披露製度；加強信息科技建設，全麵提升綜合管理與服務功能；發揮中介機構的專業優勢，加大培訓力度等。其中，以下三個方麵的管理機製重塑任務最為迫切：
一、風險管理機製的重塑
長期以來，中國商業銀行的金融風險控製體係和風險控製技術的基礎相當薄弱，這是我國銀行業國際化進程中亟待解決的突出問題。從我國銀行業現實基礎和銀行改革的漸進性著手，應在構建風險控製機製和風險控製體係上重點推進如下工作：
嚴格堅持審慎經營原則，遵守和履行國際銀行業的一般經營慣例，將防範和控製金融風險作為第一要務，在國際銀行業樹立我國商業銀行的良好形象；積極清收轉化不良資產，實施資產結構調整，引進現代管理方式，防範解析新增不良資產；積極借鑒國際銀行業先進的風險管理和控製經驗，逐步按照《巴塞爾協議》的風險控製原理構建我國銀行業的風險控製體係和框架，有效規避銀行係統性風險；建立健全內部控製製度，包括嚴密有效的組織機構，相互獨立的業務部門和明確清晰的職責分工，完善的會計控製體係，嚴格的授權審批製度，合理有序的內部稽核製度，行之有效的員工管理製度，完善先進的IT管理體係；積極吸收和借鑒國際銀行業對貸款客戶和貸款項目的評審機製和程序，建立和形成貸款業務運行的程序化、格式化和規範化模式，總體提升我國商業銀行的經營決策水平；積極引人國際通行的對銀行不良資產的處置方法和技術，總體提升商業銀行的資產質量，為加快中國銀行業國際化進程奠定質量基礎。