要打破城鄉界限，根據經濟發展、產業結構調整及勞動力本身的需要建立開放式的人力資源開發體係。針對本地實際，對農民的培訓將是重點和難點。培訓的內容應包括：基本素質教育、一般生產技能教育、經濟與管理常識教育以及觀念教育等，盡量引導農民和城鎮下崗失業者依"農"創業。培訓的具體形式應多樣化，要充分利用現有的培訓資源，對社會上的弱勢群體要給予政策傾斜，包括減免費用等。
3．建立城鄉統一的社會保障製度
傳統城鄉分割的體製造成農民在城鎮工作卻不願意離開農村土地的"兩棲"現象，根本原因是農民不能享受到城鎮職工的社會保障，隻能依靠土地的"天然保障"。勞動力的流動、城鎮統籌勞動就業必然促進部分農民與土地的分離，這部分農民必須享受到與城鎮職工同樣的社會保障。考慮到實際情況，本地區應建立個人自由參保為主、分層次的、城鄉統一的社會保障製度。包括與個人收入無關的基本生活保障和聯係個人收入，與個人繳費多少有關的其他保障。
4．加強區域內城鄉勞動力市場網絡建設
政府部門要建立權威性的勞動力市場信息網絡，在鄉（鎮）一級設立就業服務網點，及時準確地向農民提供勞動力供求、就業政策及勞動力培訓等方麵的信息，引導城鄉勞動力有序流動。
5．完善宏觀調控體係，加強對勞動力市場的管理
對勞動力市場宏觀管理的目的是：合理開發和配置勞動力資源，保持本地勞動力供求基本平衡，實現城鄉統籌就業，為當地經濟發展造就一支高素質的勞動力隊伍。最終目標是建立起統一、開放、競爭、有序的城鄉統籌就業的勞動力市場。宏觀管理包括兩個方麵：一是對勞動力的就業管理；二是對企業的用工管理。管理內容包括：培訓製度和用工製度、勞動合同、資格確認、崗位規範等。
2．3農村土地流轉市場建設
土地作為重要的經濟要素，與資金、技術、勞動力、信息等一樣需要有序流轉，實現合理配置。農業結構調整、勞動力結構變化、資源優化重組、農村城鎮化的推進等都會引起土地流轉。目前全市農村土地流轉形式多樣，有股份合作製、四荒拍賣、反租倒包、轉包、轉租、聯營、抵押等，但總體上交易量小，交易期限短，低償或無償交易比例大，交易地塊分散，農村土地流轉市場還需進一步發育和完善。
一、土地流轉的意義和作用
1．有利於提高土地生產率，充分利用土地
隨著經濟發展，種田的比較效益下降，農村打工經商的人數增加。一方麵，土地棄耕、摞荒的現象在農村已相當普遍；另一方麵，在資金、技術、信息等方麵具有優勢的少數種養大戶和農業個體經營戶受超小規模土地的限製而不能擴大經營。土地流轉製度的創新，使農民與土地的關係發生了很大變化，由過去的直接依附關係變成相對分離關係。農民利用承包的土地，通過土地流轉既可獲得一定收益，又可減輕承包關係的壓力，放心地從事非農產業。作為得到土地的一方，擴大經營規模，實現了生產要素的最佳配置，比較好地解決了"多種不能、少種不行"的矛盾。土地向"種養能手"集中，必將提高土地生產率使土地得到充分利用。
2．有利於農業規模經營，加速農業市場化、現代化進程
規模經營是農業發展的根本出路，改革開放二十多年來，農村經濟體製發生了深刻的變化，農業生產經營的許多領域已逐步走向市場，但農業的市場化、現代化進程仍步履維艱，根本原因是農戶超小規模經營的局限性所致。規模小，商品數量少，經營分散造成了"小生產"與"大市場"的突出矛盾，現代化的機械設施和生產技術在規模細碎的地塊上難以施展其應有的作用。目前傳統農作方式在我市農業家庭經營中仍占主導地位，通過土地流轉，千家萬戶零星分散的土地集中連片，規模經營，促進土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素重新配置，優化組合，使農業生產逐步走上"專業化分工、規模化生產、產業化經營、企業化管理"的發展道路。隨著土地等生產要素向優勢產業集中，大量先進的農業生產技術便可得到推廣，一大批企業化管理、公司化運作的現代農莊也會悄然興起。
3．有利於農業剩餘勞動力向非農領域轉移
家庭聯產承包責任製在農村的實行，賦予了農民生產經營自主權，農民的從業領域也隨之拓寬。種田的比較效益低，受利益驅使，一部分農民脫離農業打工經商，但不論從事何種工作，受觀念、製度以及土地事實上為農民提供的生存保障的約束，農民不願輕易放棄土地，從而形成了"亦工亦農，亦商亦農"的兼業化狀態，既不利於有效利用土地和農業發展，也不利於農民安心從事非農產業。土地流轉機製的建立，在確保農民經濟利益和堅持自願的條件下，解除了農民對土地的依附和土地對農民的束縛，促進農村勞動力向非農轉移、向城鎮集中，有利於農村二、三產業的發展，也推動了農村城鎮化進程。