在寧陝縣受災後，陝西省婦女研究會發展組的成員迅速趕赴災區，了解災情及災民的迫切需求，實施了緊急救援項目。在此期間，通過與村民及相關群體就生態狀況等相關問題進行訪談，深感這一區域內明顯存在生產、生活方式與生態環境之間的衝突，傳統的管理方式與現行政策的衝突，資源開發與資源管理的衝突等。
在緊急救援之後，我們提出了新的問題，是否有必要介入災後重建？如果介入其基本思路又是怎樣的？在與香港樂施會（以下簡稱：樂施會）溝通之後，我們達成了共識；災後重建是社區民眾自身需求，這是實施介入的基礎；災害發生顯然與環境的破壞相關，而這一點已為部分民眾所接受，這是社區自覺的一種象征，是實施介入有效路徑；研究會、樂施會也將災害管理作為推動社區發展的重要環節，這是有效的結合點。所以，災後重建的項目進入了操作層麵。
二、項目設計的理論框架與方法
項目的基本定位是災後生態環境保護及綜合發展。這一定位是前期救援實施過程中根據初步的社區訪問、觀察與分析確認的。項目的目的主要是減少社區受災的脆弱環節、增強社區村民抵禦災害的能力；增加村民經濟收入，改善社區村民的生計；保護及改善生態環境，促進社區資源共同管理及提高婦女參與社區事物的能力。
需要說明的是，這一目標的明晰過程是各相關群體互動的結果。圍繞這個初步的思路、設想，為了更好地分析社區狀況、選擇有效的介入手段、探討可行的幹預策略和措施，同時也為了體現研究會的工作理念，本項目依據的理論框架主要是災害管理理論。災害管理理論的運用能使各相關群體，尤其是社區村民認識到社區各個層麵存在的潛在危險，分析社區及村民現有的力量（能力）和存在的弱勢（脆弱性），而通過增強社區及村民現有能力來降低社區及村民的脆弱性，從而達到防災、減災的目的。
這項需求評估運用的方法，我們稱之為行動研究的方法。因為，行動研究的關注點已經在價值觀上出現了轉移，不是以往書齋中的“研究”，也不是進入田野“掠奪”資料式的“研究”，而是與社區村民，各相關群體一起發現、分析社區問題，了解需求，共同建立社區幹預策略與具體的方法。這一過程也是在努力體現參與、賦權和共同知識的利用與再創造。
項目需求評估實際上更需要在取向上凸現尊重社區民眾，尊重本土知識，說得具體些就是與村民、縣、鄉各相關群體比較充分的互動，發現了社區存在的潛在危險、脆弱環節及能力；再圍繞潛在危險、脆弱環節，與村民探討社區在發展過程中如何減少生態脆弱性，達到社區資源可持續利用。此次需求評估主要采取的方法包括：
1）收集文獻資料：曆史文獻、地圖、統計年報、縣誌等，從中獲取地理、曆史、動植物資源、交通、人口、民族、經濟、文化等方麵的資料。
2）參與式農村評估（PRA）：召集男女村民進行討論，探討社區資源及利用狀況、社區脆弱環節與能力分析、需求及期望等；
3）農戶半結構式訪問：針對社區不同的年齡、性別進行訪問，了解不同人群的生態觀念、對生態狀況資源評價及對資源的利用。
4）機構及關鍵人物訪談：對象為村幹部、老人、有相關經驗的人、村護林員、林業局等。
5）參與性觀察：獲取地理、植被、經濟等方麵的直觀資料。
以往的研究大多是為外來人所利用的，本研究則關注當地人的聲音，並對表達的信息進行參與式分析。
三、社區基本狀況與問題的識別
1．基本情況
地理位置。寧陝縣位於陝西省南部，安康地區北端，境內群山毗連、峰巒疊嶂，人稱“九山半水半分田”。南北長130公裏，東西寬110公裏，麵積3678平方公裏。北和西北部與長安、戶縣、周至縣接壤，西部與佛坪毗鄰，南和東南部與石泉、漢陰、安康相連，東和東北部與柞水、鎮安交界。2002年全縣鄉鎮合並為14個鄉鎮（含一回民鎮），144個村，553個村民小組。全縣總戶數15892戶，總人口：74000人，其中農業戶數13961戶，61918人。1982年省政府批準為林區縣。
自然資源。寧陝縣地形地貌以山為主，山嶺縱橫，河流交錯，林地多，耕地少，林業資源豐富，林業用地492．01萬畝，森林覆蓋率82％。其中縣屬林地308．51萬畝，植物資源有136科、591屬、1178種。經濟林資源種類多，蘊藏量大，有經濟林91339畝。其中主要是漆、核桃、板栗、花椒等林木。藥材資源豐富，名貴品種多，共有動植物藥材1000多種。列入國家級管理的有麝香、杜仲、牛黃、黃連、黨參、牛夕、棗皮、當歸、黃芪、天麻等20多種。列入省級管理的黨參、豬苓、玄參、無味子等十幾種。野生動物資源有20目、59科、177種，其中野生珍貴動物有大熊貓、金絲猴、羚牛、娃娃魚等18種。