五、項目管理

項目管理是保障項目實施能夠達到目標的重要環節。項目由研究會作為項目合法法人。研究會負責規劃、管理、執行及監督項目,研究會項目官員將不定期訪問項目點,在推動項目活動中,在與當地縣鄉政府溝通的同時,尤其要更多地促進當地群眾的自我管理和自我發展。研究會負責該項目的項目官員將按季度提供項目進度報告和財政報告,在項目中/終期評估後一個月負責提供項目的評估報告和財務報告。縣上將成立項目領導小組,其成員單位將包括縣政府、縣婦聯、衛生局、文教局、交通局、水利局及鄉政府等,縣項目領導小組將會擔當項目活動的組織、協調工作。籌建以村民代表,社、村、鄉幹部參加的項目領導小組,負責項目的執行。研究會及縣/鄉均建立財務專用賬,並接受基金會的財務審計和國內審計事務所的審計。

六、項目效益及前景預測

項目將覆蓋山陽縣三鄉鎮,70個村,受益人群21萬人。在這裏開展大眾健康教育,將對社區公眾普及健康知識,加強自我保護等方麵起到積極的影響,而衛生基礎設施的改善,解決吃水難、人畜飲水衛生及道路建設對社區經濟發展有重要的促進作用。婦女孕產期保健的現狀將會得到改善,清潔飲用水對提高婦女和兒童的健康水平會有很大的幫助,婦科病的發病率將會下降,婦女通過學習健康知識,影響、提高自己、家人和社區的健康水平。

通過項目還可以增加相關群體的主體意識和參與式社區建設的積極性。這對今後社區的自我發展將會產生不可低估的作用。而保持項目的社會性別敏感,對推動兩性能力建設都將有積極的影響。

七、項目監測評估

項目監測評估的標準與方法,將在由項目各相關群體進入的參與性監測評估培訓(PEM)及社區實習中建立。主要的監測評估活動將由村民完成。另外,研究會、縣項目主要部門將在訪點後寫出訪點報告,並根據項目活動分階段進行評估。研究會將每年進行兩次評估。項目接受基金會不定期的評估。

八、項目可持續性分析

因本項目是在大健康的背景下設計的,將通過提高村民自我預防的能力,並建立社區支持性環境以達到健康促進。

人畜飲水工程將解決項目村的人畜飲水問題。飲水衛生的改善,對減少疾病,降低因病返貧,提高生活能力也有很好的社區效益。

衛生設施的改善,將提高當地的醫療衛生服務品質,為貧困地區的民眾提供持久的服務。將為婦女提供孕產期保健服務,兒童預防免疫服務和婦女病檢查服務。

道路修建將改善項目村的封閉狀態,有利於經濟的發展。

參與式的健康教育為切入點的健康教育項目,對提高社區民眾的能力,為他們選擇發展提供可持續性的保障。本項目將通過各種培訓,提高相關群體和村民醫療衛生保健知識和防病治病的能力,以達到社區可持續發展的目的。

本項目將始終以社區性別敏感設計、執行、監測項目,故對倡導社會性別意識、提高婦女參與社區事務,實現社會公平也有極大的影響。

鄉村災後重建項目需求評估與設計思路

項目需求評估是完成項目設計的重要環節。對於需求評估來說,與項目周期的不同階段一樣,同樣受到價值取向的影響,會選擇不同的方式、方法。作為以賦權觀念從事農村社區發展的機構,需求評估的過程更傾向於使用自下而上的參與式方法,既突出需求評估過程中的開放性,而不是封閉於某個群體的利益,某個領域的範圍;其次,也更突出情景性,也就是尊重本土知識,不滿足於“放之四海而皆準”的大設計;另外,還突出增權性,即將需求評估的過程當成社區動員的過程和社區能力增長的過程;此外,需求評估也還要突出相對性,既不是完全依賴於習慣的權威程序,而是重點關注在互動中信息的開發與知識的生成。

寧陝災後重建項目的設計正是在參與式需求評估的基礎上完成的,整個過程試圖遵循社會工作的理念,通過自下而上的需求評估,總結出項目設計的基本思路。

一、災後重建項目需求評估的背景

陝西省是一個相對貧困及自然災害發生較為頻繁的省份,其自然地理條件複雜,差異較大,分為陝南秦巴山區、關中渭河平原和陝北黃土高原三個不同的區域。南部山區大部分鄉鎮交通不便、信息不暢、土地貧瘠,人民生活相當貧困。但這裏卻分布著多個國家級、省級自然保護區。

在這一區域內,由於過去對森林資源的過度利用、盲目追求糧食等作物的生產,以及缺乏對生物多樣性保護的意識,使得當地的生態環境遭到了人為的破壞,水土流失嚴重。近些年,國家開始實施三大工程,最直接的後果是衝擊了當地的林業經濟,導致“靠山吃山”的村民經濟收入來源減少,出現了貧困化加重的趨勢。

由於生態環境的破壞,該地區自然災害發生頻繁。2002年6月9日,陝西省安康、漢中地區普降暴雨,特別是國定貧困縣寧陝縣遭受到特大暴雨洪水襲擊,致使房屋倒塌,農田被毀、公路塌方、通訊中斷,災區群眾生命財產遭受嚴重損失,給社區群眾的生產生活帶來嚴重威脅。這一突發性災害使得原本已經被破壞的生態環境狀況更加惡化,社區的脆弱環節十分突顯地呈現出來。