收、放是否建立貸款審批製度:正在建立中。
是否建立滯納補償製度:沒有。
還款比率為多少:未還。
提高婦女地位
婦女參加培訓率:技術培訓有婦女參加。
決策中有無反映婦女意見:有一些,但不大。
有無社會性別意識:此指標不好測量。
實物貸款中有三分之一婦女參加:有半數為婦女。
基金管理監督小組有無婦女參加:在建立之初有,後來減少,但可感到實際作用基本沒有。
男性做家務是否增加:無法測量,此指標有些問題。
提高相關群體能力
技術人員下鄉次數及內容:完成了次數和內容;
各相關群體進行多少次培訓,受訓人數多少:除市場營銷外,均按項目進行。
縣、鄉、村是否成立項目管理領導小組:成立了三級項目領導小組。
項目重要階段是否召開村民大會:均組織了村上的會議。
有一本養羊種草資料:已發放了小冊子。
每一小組培訓一名技術人員:此指標暫時不適用。
關鍵環節技術員下鄉解決哪些問題:按照規定去培訓,但在最重要的春季未去,羊大批死亡也在此時。
85%受益戶掌握相關技術:基本達到指標。
結果顯示,基本上達到了指標設計,但在最需要推動的幾個領域卻出現了一些問題。而這又說明了什麼?推動社區基層組織建設和社會性別敏感並不能在短期內看到明顯的效果,尤其是在製度建設上更顯不足。為此,還要做更多的工作。
4.問題一需求的評估
這一評估是通過問題與需求的對比訪問獲得的結果。因為問題與期望總是聯係在一起的,這種提問能更有針對性。
白三葉:全沒活。這裏存在一個問題,因是實物貸款,而草種又是項目推薦的,盡管村民沒有直接說出來,但在訪問中隱藏的意思是這一筆費用實際上由村民承擔了,多少有些問題。
羊瘟疫、死亡:今年冬春之際平均每戶死亡3隻羊,尤其是小羊死亡率較高,當時也打了預防針,也有培訓,但沒有效果,其原因主要是突發性的不明病因。為此,村民也通過管委會與縣鄉聯係,但縣上也沒有這方麵的藥,也不知是什麼病。有的村民反映同放養有關,因放養,羊吃了不幹淨的草、水才發病的。如何防治疫病是村民最關心也最擔憂的問題,村民希望給予更大的技術支持。看來,建立一個有效的應急保障係統是項目成功的關鍵之一。
水泥:問題水泥主要發生在新光,表現為:不凝固、滲水、不受壓,不少村民不敢用其建圈,隻用於加固邊牆和抹房頂。為了這批水泥問題,縣上多次與水泥廠交涉,得到的結論是還未過保質期。村民對此反應較強烈,新光村合計有45噸。這筆費用如果全部轉為村民的實物貸款負擔,有些不太合理。後在縣級反饋會上提出了一些問題,縣上已表示願意協調解決。這一問題需要項目官員進一步跟進。
還款/製度:評估時,兩項目村基本上均未還息。提出的原因是多樣的,暫時手頭沒錢,羊死得太多,打工的未回來,經營的不好,不知還給誰,會長或收款人不在。但分析發現,最關鍵的因素還是相互觀望,都看他人表現,而更深的原因則是沒有產生相關、完善的製度。當然,也不排除其它因素的影響。解決製度建設對保證項目良性運轉,如期還息十分重要。對這些問題,我們在評估後期已與兩村管委會成員、小組組長進行了較深入的討論,得出了解決問題的基本原則,並建議項目官員與村民進一步討論。
性別敏感:在項目中保持性別敏感,通過項目提升婦女參與社區事務的能力,提高婦女的社會地位是項目的基本目標之一。在前期項目設計和執行中一直努力體現這樣一種設想,但隨著項目陷入技術性環節——貸款、養羊等,難免將關注點有所轉移,糾纏於具體事務中。關於性別敏感,各相關群體訪問中意識均不太強,這反映出在推動項目過程中存在一些不足。性別培訓由於種種原因拖到項目結束之前,也多少影響了項目設計思路的貫徹。