2010年中央對地方一般性轉移支付12295.73億元,增加975.84億元,增長8.6%,占轉移支付總量的48%;專項轉移支付13310.91億元,增加951.77億元,增長7.7%,占轉移支付總量的52%。在一般性轉移支付中,均衡性轉移支付安排4168億元,增加250億元,主要用於增強中西部地區以及三江源等生態功能區的財政保障能力。民族地區轉移支付安排330億元,增加54.12億元,大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會發展;幫助資源枯竭城市化解曆史遺留的社會負擔,安排轉移支付75億元,增加25億元;支持地方建立縣級基本財力保障機製,增強基層政府基本公共服務保障能力,安排資金660億元,增加112.21億元;成品油稅費改革轉移支付安排108億元,加強交通基礎設施養護和建設。
17.其他支出
其他支出反映政府用於資源勘探電力信息、商業服務業、金融監管等事務、地震災後恢複重建、糧食安全物資儲備事務、預備費、國債還本付息等方麵的支出。
(四)公共財政支出規模
公共財政支出規模是指政府在一定時期內安排的公共財政支出的數量總和,反映政府在一定時期內的活動範圍。公共財政支出規模通常表現為公共財政支出的總量,表現公共財政支出總量可以用支出數額的絕對量,也可以用公共財政支出占國內生產總值的相對量。
1.公共財政支出規模的衡量指標
(1)絕對量指標。絕對量指標是以一國貨幣單位表示的財政年度內政府實際安排和使用的財政資金的總額,即政府公共財政支出的絕對額。如2009年我國財政支出總額為75873.64億元,比2008年增加13280.98億元,增長21.2%。公共財政支出規模的絕對量指標是計算相對指標的基礎,能夠直觀、具體地反映一定時期內政府公共財政支出的現狀和變化情況。對絕對量指標按時間序列加以對比可以看出公共財政支出規模發展變化的趨勢。
(2)相對量指標。相對量指標是指一國在一定時期內的公共財政支出總額與國民收入或國內生產總值的比率,通常用百分比表示。比如,2009年我國GDP為340507億元,公共財政支出的相對量指標為22.28%(75873.64/340507)。公共財政支出規模的相對量指標反映了在GDP中政府集中和分配的程度,表明了社會資源在政府部門與非政府部門之間配置的基本比例。通過公共財政支出規模的相對量指標的橫向對比可以反映不同國家或地區的政府在社會經濟生活中的地位的差異;通過公共財政支出規模的相對量指標的縱向比較,可以看出政府在社會經濟生活中的地位和作用變化發展的趨勢。
從長期來看,各國的公共財政支出規模都呈現出不斷增長的趨勢。
2.影響公共財政支出規模的主要因素
(1)經濟性因素。經濟發展水平是決定公共財政支出不斷增加的首要因素;特別是人均收入水平。一方麵,經濟發展水平具體地決定了一國公共財政支出個規模和結構;另一方麵,經濟發展水平規定了公共財政收入的基本界限,從而決定公共財政支出的規模。
(2)政治性因素。政治性因素主要表現在三個方麵:一是政局是否穩定;二是政體結構和行政效率;三是政府幹預政策。其中政體結構和行政效率是影響公共財政支出規模的重要因素。一個結構合理、配置科學、程序嚴密、製約有效的權力運行機製有利於提高財政資金的使用效果,並相對減少政府經費開支。
(3)社會性因素。如人口、就業、教育、醫療衛生、社會救濟、社會保障等都會影響財政支出的規模大小。
(4)微觀因素。我們可以通過對影響財政支出增長的變量,如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質量、生產組織形式等的研究,來分析研究財政支出規模。我國近年來財政管理體製改革中采取編製部門預算、實行政府采購製度、國庫集中支付製度以及對預算外資金實行“收支兩條線”管理辦法,都是從微觀管理入手,為提高財政支出效益、控製財政支出規模而采取的有效辦法。