第44章 鄉鎮政府預算(7)(3 / 3)

1.部門收支總體情況

部門收支總體情況包括預算收支的完成情況,與預算對比、與上年對比情況,包括:部門收支平衡情況,機構情況及增減變動原因,人員情況及增減變動原因,資產負債情況分析等。

2.部門收支結構及變動分析

(1)收入支出結構分析,包括:各項收入(財政撥款、預算外收入、事業收入、經營收入、其他收入等)占總收入比重,各項支出占總支出的比重;收入支出按支出功能科目分布情況分析。

(2)收入支出與上年度對比分析,包括:與上年度各項收入支出的對比分析;收入支出增減變動原因分析。

(3)專項經費使用情況的績效分析,包括:專項經費實際使用情況與預算、與上年對比分析,專項經費的增減變化情況及原因分析;專項經費的使用效益分析;跨年度專項工程項目經費的安排及使用情況及效益分析。

(4)年末收支結餘情況分析,包括:分支出功能科目收支結餘情況;重點分析項目經費結餘情況及結餘原因。

(5)部門收支執行情況分析,包括:財政性資金收支情況;部門收支執行情況主要特點;非稅收入征繳情況。

3.部門決算編審工作總結

4.部門決算工作中的問題及建議

介紹本部門本單位對預算執行結果的考核及有關製度、措施的落實情況,分析研究預算執行過程中存在的問題及建議三、鄉鎮政府決算的審查和批準

決算草案的審批與預算草案的審批的程序相同,各級政府決算批準後,財政部門要向本級各部門批複決算,地方各級政府還應將經批準的決算,報上一級政府備案。

國務院財政部編製中央決算草案,報國務院審定後,由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府財政部門編製本級決算草案,報本級政府審定後,由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉、民族鄉、鎮政府編製本級決算草案,提請本級人民代表大會審查和批準。

各級政府決算經批準後,財政部門應當向本級各部門批複決算。

四、鄉鎮政府預算管理

(一)鄉鎮在預算管理方麵存在的問題

預算管理是財政管理的首要環節,也是從源頭上防範財政風險、提高財政運行質量的平衡保障機製。國家實行分稅製財政體製和農村稅費改革以來,鄉鎮收入銳減,大量的支出政策不斷出台,加之鄉鎮的基本保障製度尚未建立,使得鄉鎮財政收支矛盾更加尖銳。鄉鎮財政與各級財政一樣,一直在進行各種改革,最大限度的增收節支,緩解財政收支矛盾,但是,鄉鎮受經濟發展和稅源的影響,財政收入增長緩慢;縣鄉財政管理體製還不完善,依法理財觀念仍然淡薄,使得鄉鎮在預算管理方麵還存在一些亟待解決的問題:

(1)預算編製缺乏科學性與合理性,主要表現在:受收支平衡原則和財力來源的約束,一些重點支出和法定支出無法按政策規定預算到位;部分支出項目的定額偏低,嚴重脫離實際。

(2)預算執行缺乏約束力,主要表現在:政績事項優於民生事項,臨時支出優於正常支出,實際支出高於預算支出。

(3)預算監督無力,主要表現再:事前監督缺少指導性,事中監督缺少針對性,事後監督缺少約束性。

(二)加強鄉鎮的預算管理

1.把住預算編製的質量關

鄉鎮政府在預算編製過程中,做到收入來源積極穩妥,在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出,切忌鄉鎮預算方案的簡單或草率;建立預算編製與執行相結合的機製,結合當年預算執行進度編製下年度項目支出預算;加強對鄉鎮結轉和結餘資金的統籌使用,並與預算編製緊密結合;推動資產管理和預算編製有機結合。

2.把住預算審批的程序關

為了體現鄉鎮預算的嚴肅性和權威性,鄉鎮必須按照《預算法》的相關規定,組織預算的編製,經法定程序審批後實施。

3.把住預算執行的順序關

鄉鎮財政在支出方麵,首先要保證基本支出(含對個人和家庭補助支出)、村級轉移支付、公用支出;然後是項目支出和鄉鎮其他支出。對鄉鎮在編人員的基本工資、津補貼、社保、醫保、住房公積金等基本支出,按照有關製度規定,全部通過縣級國庫直撥付到相關銀行機構計入個人賬戶。對村級轉移支付、公用支出、專用項目支出、鄉鎮其他支出等,應嚴格按時間進度、工程進度、預算標準撥付資金。