1.製度決定一切
在羅馬法鼎盛的時代，曾經在當時的法學家中流傳著這樣一個故事：
一個失去丈夫的不幸女人生養了兩個不孝兒子。在某年聖誕夜，因為貧窮，這個家庭的聖誕晚餐隻剩下一塊小小的麵餅。所謂“可憐天下父母心”，這個不幸的女人決定把麵餅分給兩個兒子。當她把兩個兒子叫到桌子前，準備掰開這個麵餅時，大兒子就有意見了：“你怎麼這麼糊塗啊。你這樣隨便掰掰，餅會有大小的，這怎麼公平呢？”這邊小兒子也點頭附會。做娘的拗不過兩個兒子，隻好到廚房拿了一把菜刀，準備用刀從中切開麵餅。但當她剛要切的時候，小兒子又有意見了：“你真是越來越偏心眼了，你這樣切，老大那一半明顯要比我的大嘛。”說著，就順手把刀往老大那邊推了一推。這一推，老大又不答應了：“你看你看，剛才切的好好的，你把刀這樣一挪，我這邊半個餅明顯小了嘛。不行，還是得照剛才那樣來切才公平。”就這樣，這個女人手中的刀被兩個兒子推來推去，無論她心裏怎麼樣想把麵餅切得公平一些，餅也分不好。
真是“慈心母親無情兒”。出於無奈，這位可憐的母親隻好想了一個辦法：“老大，你過來，你來切這個餅。但有個條件，你要讓你弟弟先挑切好後的半個餅。”又轉頭對小兒子說：“老二，餅讓你哥哥切。但切好後，讓你先挑，你要認為哪半邊餅大，你就挑走。”這一下，兄弟倆都沒話說了。老大隻有切得公正，如果切得有大小，大的那半塊肯定會被老二先挑走。老二呢，即使切開後的餅，兩邊用肉眼難以區分大小，他自己挑的，也心安了。麵餅就這樣分好了。而事實上呢，切開後的麵餅，兩邊永遠是不可能一樣的，它一定會存在極小極小的差別。
對這個故事，我們可以把它分成兩個內容：一、就是麵餅的歸屬；二、就是確定了麵餅的歸屬之後，怎樣來劃分這種歸屬。從法律上來說，就是實體法規定了人們（主體）享有什麼權利，負有什麼義務；程序法規定了人們怎樣去行使權利，怎樣去履行義務。而實體法規定的當事人之間的權利和義務是永遠也不可能達到絕對公平的。就像故事中最後被分割的麵餅一樣，切開後兩邊的麵餅隻能無限的接近相等。那怎樣才能算是公平呢？學法律的人有一種信念，那就是追求公平。公平可以從程序法中去尋找。程序上的公正，比如法官審判案件的時候，他必須按訴訟法的流程來審案，在這個過程當中，他不能有腐敗，必須司法公正。隻要他真正站在公正的位子上判案，那我們追求的公正就達到了。
對一個組織來說，也是一樣的。組織的製度，一方麵規定了員工的工作內容；另一方麵規定了員工怎樣去實現工作內容的工作流程。製度對員工在什麼崗位上要做什麼事情都規定得很好。但如果員工在做這些工作的時候沒有受一個客觀、合理的工作流程所引導，那就會被一種偏私的、任意的工作流程所影響。這樣的話，後果將不堪設想。最直接的影響就是員工的工作過程可能會失去監督，失去監督往往會導致腐敗。優良的工作流程，會使員工趨利避害。優良的工作流程能限製員工的主觀隨意性、做事的隱蔽性，能加強相互監督促進，保證能力稍微欠缺的人選擇效率最優的手段。
如果一個組織出現了有製度不依，執行製度不嚴謹的情況，那就應當認真地審視工作流程是否健全合理。一個優化的製度應當具有自我能動實施的動力和手段，而工作流程是這種動力和手段的主要來源。
因此，建立合理的製度是落實的重要保障。沒有好的製度，落實就無從談起。
2.製度得不到執行的原因
製度是實現組織目標的必要條件，在製度建設中必須堅持這樣的要求：有製度，就要堅決執行製度；製度不合理要先執行再完善；沒有製度就要建立製度再執行。
絕大多數的企業和機關都有自己的各種規章製度，但在實踐中發現大部分製度僅僅是擺設，能有效執行的並不是很多，為什麼會產生有製度而無執行這種現象呢？主要有以下11個原因：