湖南省自實施外派監事會製度以來,堅持依法履行職責與改革創新相結合,不斷深化監管工作,取得了初步成績。特別是自2005年監事會進入新的任期以來,省國資委在如何充分發揮監事會自身優勢,如何有機地把監事會的工作與省國資委的各項工作結合起來,如何進一步提高監督檢查效能等方麵進行了新的探索,取得了較好的效果。主要做法是:
(一)采取多種方式加強日常監督
為提高監督檢查工作的時效性和有效性,監事會把加強日常監督作為整個監督檢查工作的基礎環節來抓,采取多種形式加強事前、事中、事後監督。列席企業重要會議,及時掌握企業運行情況,對企業經營決策進行有效監督;每月對企業的財務報表進行分析,關注主要財務指標的變動趨勢和原因;監事會主席指定一名專職監事作為所監督企業的重點聯係人,重點聯係人每季度向主席彙報一次日常監督工作情況;建立企業內部聯絡員製度,保障企業配合工作落到實處。通過更加深入的日常監督,進一步加深了對企業基本情況的了解,同時也及時發現了企業運作和改革發展中帶根本性的問題。
(二)認真籌劃、集中力量開展全麵檢查
省國資委成立後,監事會堅持和改進全麵檢查,每個監事會每年選擇一家重點企業進行全麵檢查,在方式方法上,充分利用中介機構的審計結果;在時間安排上,監事會財務檢查與年報審計同步進行,監事會的監督檢查報告與事務所的審計報告基本同步上報。監督檢查以財務檢查為核心,重點突出對企業對外投資、擔保、應收賬款、利潤分配、企業改製、關聯交易等內容的監督檢查,對監管企業進行客觀公正的全麵評價。通過全麵檢查,進一步核實了企業資產和效益的真實性,全麵掌握和披露了企業經營管理中存在的突出問題,提出了具體的整改意見和要求,在一定程度上規避了出資人機構的監管風險。
(三)突出重點、有的放矢開展專項檢查
監事會針對動態監督和全麵檢查中發現的有可能危及國有資產安全的經營行為、重大決策不合規、重大經營風險等問題,有的放矢地開展專項檢查和調研,並及時提交專項檢查報告,發揮了較好的監督效果。近兩年,監事會各辦事處針對日常監督和全麵檢查中發現的問題和線索,有的放矢地開展了90餘項檢查和調研,共提交了90份專項檢查報告,是上一個任期的兩倍,報告反映的內容涉及企業經營決策和管理的方方麵麵,提出的整改意見和建議針對性強,得到了監管企業和省國資委的充分認可和好評。
(四)創新體製,加大對企業重大事項和重要子公司的監督力度
目前,湖南省6個外派監事會辦事處駐15家監管企業,每個監事會辦事處監督2~3家企業,這15家企業均為母子公司結構,2007年以前外派監事會主要派到母公司層麵,沒有進入重要控股子公司,而集團的主要資產和業務大部分集中在重要子公司,母公司班子成員在子公司董事會、經理層和監事會中兼職是普遍現象,在實踐中外派監事會對重要子公司的知情權難以落實,對母公司班子成員在子公司中的經營決策行為的監督難以到位。尤其是在股權分置改革完成以後全流通的情況下,加強對國有控股上市公司的監管是國資監管工作中麵臨的新課題。為進一步履行好出資人監督職責,健全監管企業重要子公司監督體製和機製,省國資委決定從2007年開始推薦外派監事會人員進入監管企業重要子公司監事會任職,於2007年4月下發了《關於推薦外派監事會人員進入監管企業重要子公司監事會有關事項的通知》。目前,外派監事會人員進入重要子公司主要是兩類對象,一是派駐監事會企業的5家重要全資子公司,外派監事會整體進入;二是控股的10家上市公司,外派監事會1名代表依法依規按程序進入上市公司監事會任監事。截止到2007年10月,已有4名專職監事進入監管企業的上市子公司監事會任職。派出人員受省國資委委托,依照《公司法》、公司章程和監事會議事規則行使職權,在對股東大會負責的同時,對外派監事會主席和省國資委負責,向外派監事會主席和省國資委報告工作。