（一）監事會監督目的、目標及基本思路
1.外派監事會與出資人的關係。1998年，國務院向國有重點大型企業派出了稽察特派員，為維護國家作為所有者的權益，對國有重點大型企業所占用、使用的國有資產進行稽察，以保證國有資產及其權益不受侵犯。為了使國有重點大型企業的監督工作走向製度化、法製化、規範化，從體製上、機製上解決對國有企業的監督問題，2000年，稽察特派員製度向監事會製度過渡。經過幾年的努力，國務院履行出資人職責的169家國有重點大型企業，除個別企業外，全都派出了監事會。監事會對國有重點大型企業的監督，是國務院作為出資人對所出資企業的一種專門、獨特和重要的監督形式，是其他監督機製、監督機構所不能替代的，其監督方法、監督手段、監督檢查指標體係也具有獨到的特點。
2.監事會監督目的。從根本上說，監事會對企業監督檢查的目的就是為了保證出資人權益在委托代理關係下不受損害，或盡量減少這種損害的程度。而出資人的權益與企業本身的發展密切相關，國際上對此基本一致的看法就是努力實現企業價值最大化（包括現期效益和長遠發展潛力），就是最大程度地維護出資人權益。因此，出資人對企業監督檢查的目的基本點之一就定位在企業價值最大化，據此又延伸出一整套目標體係。
3.監事會監督檢查目標。
第一，企業戰略的合理性和企業發展的可持續性。對企業監督檢查的一個重要目標就是保證企業具備可持續發展的潛力，並且對企業戰略予以極高程度的關注。
出資人利益的最終體現就是企業價值的不斷提升，而企業戰略的合理確定和對市場的準確把握正是提升企業價值的關鍵因素。國際經驗表明，在委托代理關係下，代理人往往會著眼於短期目標的實現，以提高自己任期的業績和由此而帶來的高薪。甚至有些時候，企業代理層也可能為了短期目標的實現而做出欺詐出資人的行為。但是短期目標並不總是和長期發展吻合的，很多時候，為了長期目標的實現，要犧牲一些短期目標。因此，在企業的長期發展上，出資人和代理層經常出現衝突，而出資人的權益也會因為出資人掌握企業信息的不完全性和對企業操控的有限性而受到很大的損害。
出資人充分認識到了這一點，在建立對企業監督檢查的目標體係時，首要目標就是要通過一係列監督機製和激勵機製，通過對代理層決策權的有效限製和同長期目標相聯係的激勵機製，實現企業戰略確定的合理性和企業發展的可持續性。
第二，實現企業經營的透明，消除信息不對稱的消極影響。信息不對稱是現代企業麵臨的一個難題，在委托代理關係下，出資人和代理人之間必然會出現信息不對稱的問題。出資人在獲取信息和保證信息的真實性、有效性方麵總是處於劣勢。由此帶來的問題很多，也為代理層對企業實施內部人控製，在重大問題上欺瞞出資人等提供了很好的條件和平台。為此，建立有效的監督檢查機製，及時獲得重要信息，保證出資人決策的正確有效就成為出資人的一個重要目標。
第三，縮減代理成本。由於委托代理關係的存在和信息不對稱的影響，代理成本過高成為企業經營過程中導致出資人利益受損的一個重要因素。
對企業進行監督檢查的一個重要目標就是縮減代理成本。一方麵，通過有效的監督檢查指標體係的設置，減少在對代理人進行簽約、監督、評價等必要程序中的花費；另一方麵，通過對代理人實施有效的監督檢查，使其盡可能在合理的範圍內爭取自身的權益。
4.對所出資企業監督檢查的基本思路。黨的十六大決定進行國有資產管理體製的改革，由國務院和地方人民政府分別代表國家對所出資企業履行出資人職責，強化了出資人對所出資企業的監督管理。監事會專司監督的職能納入了新的國有資產監督管理體製之中，監事會對企業的監督仍然是以財務監督為核心，監督目的是確保國有資產及其權益不受侵犯，進而實現國有資產的保值增值。
（二）監事會監督檢查的內容
現在國際上出資人對企業進行監督檢查的內容主要可以分為規範性內容和技術性內容兩個方麵。規範性內容主要從定性角度、宏觀角度對企業和企業代理人進行監管。技術性內容主要是從定量角度、微觀角度對企業和企業代理人進行監管。
1.規範性內容。
第一，監督檢查企業貫徹執行有關法律、行政法規和規章製度的情況。企業作為法人實體，其經營是在法律法規允許或法律法規沒有禁止的範圍內進行的，任何不符合法律法規約束的經營行為都屬於違法，一旦出現問題，必然會對出資人的利益造成不可彌補的本質性損害，尤其是違背法律的信息披露和財務欺詐行為等。因此，對企業經營行為合規性、合法性的監督檢查就成為出資人對企業監督的關鍵內容之一。
第二，監督檢查企業財務信息的真實性。各國法律法規在企業財務方麵和會計核算方麵都有嚴格的規定。一些企業代理人出於對自身利益的考慮和短期經營業績的追求，經常在財務管理和核算上製造虛假信息，導致所提供的財務報表失真，嚴重影響出資人對企業實際經營情況的掌握和相關機構對會計信息的應用，導致出資人在重大決策上的誤判，降低企業價值。
第三，監督檢查企業的經營效益、利潤分配及資本運作情況。提高資本運營效率、創造更大效益是企業出資人所追求的目標，也是對企業代理人的基本要求。企業經營剩餘的分配及處理的合理與否一方麵關係到企業的長遠發展，另一方麵又關係到出資人和代理層現時利益，而在這方麵企業出資人和經營層往往會出現分歧。合理的積累、適度的籌集資本和穩健的對外投資是企業化解經營風險，實現可持續發展的重要環節，但企業代理人往往又盲目擴大企業規模以實現自身權力擴大和利益提升的目的。這種行為經常會造成企業經營風險，導致企業可持續發展能力的下降。因此，有效督促代理人提高企業運營效率，合理進行利潤分配，消除盲目資本運作對企業造成的經營風險也是出資人對企業進行監督檢查的重要內容。
第四，監督檢查企業資產保值增值的情況。對出資人而言，最根本的利益點就在於資產的保值增值，保值是最低要求，增值才是真實動機。但在實際中，總有企業經營者為了追求個人利益采取轉移資產、提高工資和福利待遇等方式而使企業資產流失，也有企業經營者為了追求行使權力的滿足感等，盲目擴大企業規模，增大經營風險，最終導致資產貶值。因此，國際上企業出資人利用企業資產評估結果、會計報表等各種手段對企業資產進行監控就成為出資人對企業監督檢查的關鍵內容。
第五，監督檢查企業經營者的決策行為。企業能否實現資產增值、能否擁有可持續增長能力、能否創造良好的經營業績，在很大程度上取決於企業經營者（代理人）在具體經營過程中的日常決策行為。但決策行為受到經營者能力、市場環境、信息充分度等變量的影響，很難做到十拿九穩。對企業經營者決策行為的監督檢查，就是要使企業經營者行為更為規範，符合受托經營的需要，盡量以出資人的利益為基本衡量點，對企業的經營做出盡可能穩妥的決策。
2.技術性內容。在具體操作上，為了達到保護出資人利益的目的，對宏觀監督檢查內容有一個準確的把握，需要建立一套微觀的實務操作體係，可以直接應用於現實中能夠觀察到並直接考察的指標體係。一般來講，對企業監督檢查的技術性內容基本包括財務監督、經營行為監督、經營效能監督三個方麵。
第一，對企業的財務監督。財務監督是對企業監督檢查的核心內容，也是監督檢查工作耗時最多、難度最大，並且又必須查證、核實、披露和評價的重點內容。
財務監督的內容很多，大體可以歸納為以下幾個方麵：一是現金與銀行存款。貨幣資金是企業資產的重要組成部分。幾乎各項資產負債的增減變動和收入、成本費用的形成，最終都將反應為貨幣資金的收支。此外，貨幣資金具有廣泛的流通性，最容易發生舞弊行為。因此，各國都將現金與銀行存款作為財務監督的重點內容。二是購銷與資金往來。企業在經營活動中經常發生采購與銷售業務，而購銷又與收支貨款關係密切。並且購銷與企業經營活動相關，企業與企業之間、企業與其他部門之間經常發生貨幣資金的往來。因此，以購銷業務和相互拆借為主體的資金往來，在企業賬務處理中表現頻繁，成為企業經營活動的一個指示燈，也被各國選為出資人對企業監督檢查的內容之一。三是投資與投資收益。投資是企業的正常行為，無論是何種性質的投資，首先都必須盡可能避免投資風險，最大限度取得投資收益。但往往會發生投資風險過高、收益不足的情況。而投資又涉及企業戰略性目標的選擇，因此，各國對投資與投資收益的監督十分重視。四是固定資產與折舊。絕大部分企業，其固定資產占總資產的比重很大，大額固定資產的購進或建造嚴重影響其現金流，而固定資產的折舊、改造、維修等費用是影響其損益的重要原因。固定資產的管理一旦失控，所造成的經濟損失遠遠超過流動資產。五是無形資產與攤銷。無形資產沒有實物形態，其確認比較困難，其收益也有很大的不確定性，很難預計。對無形資產的估價很難，關鍵問題是其合法性比較模糊。遞延資產本身並不具有交換價值，不可轉讓，同時又有集合費用的性質。這兩種資產由於其應用時出現的不確定性，就會產生較大的漏洞，也就成為出資人關注的對象。六是流動資產與存貨。存貨是企業流動資產的重要組成部分，多數企業中，存貨不僅占用資金量大，而且品種繁雜眾多，管理、核算複雜且差異甚大。因而在監督檢查中，檢查存貨成為工作的重點與難點之一。七是資金籌措與負債。企業負債內容複雜，數額龐大，一個合理的負債率是企業規避風險、合理利用債務杠杆加速企業發展的重要因素，這也是合理的資金籌措中的關鍵部分。八是資本與所有者權益。對資本和所有者權益的監督檢查，不僅可以確定企業資本的真實來源，揭示法定資本和資本結構，對其複核還可以考察企業利潤分配、經營積累的使用以及對外投資是否合理、合規，從而為出資人提供企業資本來源、權益變動、利潤分配、償債能力等與其決策相關的重要信息。九是損益與成本費用。對企業損益和成本費用的監督檢查，可以揭示企業成本費用核算、收入與成本費用配比、利潤形成與分配的真實性、合法性與正確性，從而驗證企業代理人在經營過程中行為的合規性、合法性。
第二，對企業經營行為的監督。對企業經營行為的監督檢查有助於規範企業經營行為，提高企業管理水平，促進企業向更加理性、健康、效益方向發展。一是企業兼並與收購行為。企業要想做大做強，僅僅依靠自身積累並不是有效的方式。資產規模的合理擴大，企業的加快發展，也是出資人的要求。而企業進行兼並收購正是有效的實現途徑。但兼並收購活動一方麵事關重大，影響到企業的發展方向、經營風險、可持續發展能力等問題；另一方麵又很有可能被代理層盲目實施，造成損失。二是企業固定資產投資活動。固定資產投資是企業依靠自身積累或籌措的資金進行的自我擴張活動，關係到企業利潤合理分配、戰略發展目標、資產結構等關鍵問題，也成為監督檢查的重要內容。三是企業融資行為。企業融資行為是企業正常經營和發展的客觀需求，但是卻對資本構成、經營風險等有很大的影響，屬於企業經營活動的關鍵環節。四是產權處置行為。產權處置是資產所有者通過有價交換、資產報廢、無償授予等方式，使資產所有權轉移給其他企業或個人的活動。這在企業的經營中經常發生，但是它直接關係到資產增減的問題，一般都會被嚴格監督。
第三，對企業經營效能的監督。企業經營效能是指企業經濟效益和生存發展能力。對經營效能的監督就是要通過對反映企業經營效益的各種指標和影響企業生存發展能力的各種要素進行檢查、測量、分析、評價，借以了解和掌握各種指標要素的變化趨勢，企業營運狀況和可持續發展能力，防止效益流失等情況，為出資人決策提供參考依據。按照國際通行做法，一般有以下內容：一是經濟效益。所謂經濟效益其實就是企業從事經營活動的投入與產出的關係。對企業經濟效益的監督一般通過對消耗、占用和產出成果之間的線性關係來判斷。具體監控影響企業效益的各種內部、外部因素的變化情況，如政策環境、市場需求、融資條件、企業管理水平、經營理念、運行機製、資源配置、技術能力、人員素質等。二是資金利用效率。資金利用效率是指占用一定數量的資金能生產出多少有用成果，或生產一定數量的有用成果占用了多少資金。對資金利用效率的監督就是要通過對企業資金占用和來源、資金內部控製以及管理水平進行檢查，評價其使用情況。目的是發現企業資金利用的薄弱環節，指出存在問題，促進企業提高資金利用效率。三是生產經營效益。生產經營效益主要指企業內部勞動力、原材料、生產設備及資金等生產要素，在企業生產經營過程中形成的現實生產力，表現為投入—產出關係。對生產經營效益監督，主要審查企業是否改善並充分利用各種物質和技術條件，即利用生產力要素的具體方式及手段的有效性。四是生存發展能力。企業生存發展能力受到各種定量指標（如債務清償能力、資本保值增值能力、投資創收能力等）和定性指標（如技術開發與儲備、環境政策條件、市場變化要素、或有事項風險等）的影響。對企業生存發展能力的監督就是要通過對各種相關因素的分析和指標的測算，評價企業市場競爭中的存續能力與發展潛力。五是管理效能。改善管理素質，增強經營駕馭能力，實現最優控製是提高企業經營效益的重要實現途徑。對管理效能的監督檢查就是要檢查並分析企業管理組織機體的有效運作及其調控能力，進而評價其效益性。