誠信友愛是和諧社會的道德底線,主要反映企業信用的”合同違約率”和”消費者投訴率”兩項指標呈現波動狀態。隨著工商、銀行、海關等相關部門的企業信用係統的建立和完善,企業的法律意識、信用意識和主動履約意識將逐步提高。慈善和社會捐贈是社會保險、社會救助、社會福利的重要補充。甘肅的慈善捐助主要由政府發動,民間自發捐助的比例較小;捐助資金每年約2 000萬左右,總量小,增長較慢。

(五)甘肅經濟社會的發展活力有待進一步增強

一定程度的人口流動,可以促進勞動力與勞動對象的有效結合,使勞動力資源得以優化配置,也是城鎮化水平提高的外在表現。伴隨經濟社會進步和勞務經濟發展,甘肅流動人口的數量也持續增加,2006年125.3萬人,比上年增加2.4%; “萬人專利數”可以表現一個地區的創新成果的多少,2006年甘肅專利申請量1 460項,比上年減少299項;製造業的新產品產值占工業總產值的比重3.6%,比上年提高0.7個百分點,但是比例仍偏低。

2006年甘肅地方財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.8%,未達到《中國教育改革與發展綱要》提出的4%的目標;研發經費的投入可以對創新產生巨大的激勵作用,2006年全省研發經費占GDP的比重為1.05%,比上年有小幅提高,計劃到2010年達到1.5%,到2020年達到2%的小康社會標準。

(六)社會管理體係趨於完善,社會風險仍然存在

隨著社會組織機製的健全和社會管理的完善,人民安居樂業、社會安定團結的局麵在逐步形成,但仍存在潛在的風險和隱患。 “基本社會保障覆蓋率”是養老保險、醫療保險和失業保險的參保人數與從業人員的比例,2006年末全省參加基本養老保險的職工144.02萬人,比上年末增長12.94%;參加醫療保險的195.8萬人,增長10.88%,其中非在職職工51.6萬人;參加失業保險的160.2萬人,增長0.31%;2006年城鎮登記失業率3.63%,比上年提高0.37個百分點,深化改革和需求不足等原因造成我國城鎮失業增加,由此帶來的社會風險不容忽視;2006年交通、工傷、火災事故死亡人數3 777人,比上年增加1 601人,安全隱患大量存在;甘肅衛生經費的投入占GDP的比例長期徘徊在0.8%~0.9%之間,近年來有所提高,2006首次突破了1%,但要實現2.5%的目標值仍需很大努力。

(七)生態環境惡化的趨勢有所遏製。但形勢依然十分嚴峻

甘肅”萬元GDP綜合能耗”近六年持續下降,2006年是每萬元2.20噸標準煤,但是這一指標不僅在全國,即使在西部也處於落後水平,同時要實現”十一五”末降低20%的目標,任務十分艱巨;人均綠地麵積和生活垃圾無害化處理率近年來不斷提高,人們的生活環境狀況得到了很大改善;環境質量指數是綜合反映大氣、水質、土壤等各自然要素的質量情況的指標,這一指數的逐年下降表明甘肅的自然環境狀況未得到根本改善,要達到20209F100%的目標還需加大環境治理力度。

四、構建和諧社會的決策建議

(一)經濟又好又快發展仍然是甘肅構建和諧社會的前提和主題

在七大類和諧指數中,經濟發展指數的實現程度比較低。在經濟發展指標中,人均國內生產總值和農民收入距離目標值的實現程度較低,當務之急仍然是積極采取措施促進經濟的穩定快速增長,發展農業經濟、加快城市化步伐以提高農民收入的增長速度。同時,穩定低生育水平、有效控製人口增長的具體政策絕不能動搖。

(二)加強生態治理與環境保護,實現環境狀況的良性轉變

要爭取環境庫茲涅茨曲線中”環保拐點”①的早日出現,實現環境狀況的良性扭轉,如期完成”十一五”規劃的環保控製指標與構建和諧社會的目標,重點需要從以下幾個方麵人手:全麵貫徹落實黨的”十七大”提出的建設生態文明的戰略任務,著手構建節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式;積極組織實施”十一五”十大節能工程,對循環經濟和潛力較大的環保產業實施傾斜的財稅政策,鼓勵節水農業、生態農業等產業的發展,促進高新技術產業和第三產業發展,以減少資源消耗、降低汙染排放;增加環境治理投入,本著”誰汙染、誰治理,誰破壞、誰恢複,誰受益、誰補償”的生態補償原則,中央財政要加大對環境治理保護的轉移支付的力度,同時在環保政策和技術方麵給予補償;在繼續加大國債資金和各級財政預算內環保投資力度的同時,鼓勵社會資金、外資等參與環境基礎設施的建設和運營,實現環保產業投資主體多元化;在自然資源有償使用的基礎上,逐步提高資源產品的價格,使其能夠反映環境成本,同時使環境損失在產品價格中得到補償。