（5）創建農村資本增長機製政策。對於蘇北農村生產力的發展，“千條路，萬條路，增加資本投入是出路”。據調查，蘇北農村儲蓄額轉化為本地投資額的比例低於蘇南農村。提高農村儲蓄就地轉化為農村資本比率是蘇北農村資本增長的基本途徑。要建立這類農村資本增長的政府貼息機製。要利用資本的保值趨利性特點引進資本，建立引進外來資本風險機製。要關注引進資本的結構性問題，扶持農產品加工項目以及對建立現代農業具有支撐意義的工業項目。
（6）發展社會主義新農村文化產業政策。蘇北社會主義新農村文化事業應由政府主辦和主導。由政府在鎮所在地辦（興建）圖書館，在村辦圖書室（村圖書室為鎮圖書館的閱覽室，定期進行圖書交換）。由政府扶持（補助）鎮（村）文化站（隊）進行文化活動。
3.創新領導體製
蘇北各級地方政府要把社會主義新農村建設擺上重要位置，放到與城市經濟發展同等重要的位置來抓的關鍵是創新領導體係。
列入工作議事日程，納入工作目標考核體係。定期研究社會主義新農村建設有關問題，出思路、想辦法、提要求，強化領導責任，真抓實幹，確保主要指標的實現。要鼓勵和引導機關團體、企事業單位積極投身社會主義新農村建設。創新黨委領導、政府主管、部門配合、群眾參與、齊抓共管的合力工作機製，為社會主義新農村建設創造良好的發展條件。
創新蘇北社會主義新農村建設的全省協調發展體製。經省委、政府部署和組織，蘇南五市對蘇北五市對口幫扶，南北掛鉤合作，實施的帶資金、帶技術、帶人才的項目，有力的推動著蘇北發展。地方政府推動發展優勢是蘇北發展的製度性後發優勢。隨著江蘇省經濟實力增強，地方政府推動發展優勢對蘇北發展的作用會得到進一步增強。
充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。要健全村黨組織，發揮其領導作用。村黨組織要領導和支持農民參加社會主義新農村建設。農村黨員特別是黨員幹部要發揮先鋒模範作用。村民委員會、村集體經濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民，齊心協力進行社會主義新農村建設。
第三節農村人力資源開發與蘇北經濟核心競爭力培育
國內外經濟發展的曆史表明，通過人力資本投資，不斷提高人力資源的素質是區域經濟發展的主要源泉。蘇北經濟發展在江蘇省域經濟中處於相對落後水平，蘇北農村經濟的發展更是滯後。加快蘇北經濟創新發展必須培育其核心競爭力，這是江蘇省全麵建設小康社會率先基本實現現代化的內在要求。區域經濟發展狀況主要取決於其自然資源、人力資源的數量、質量以及製度的效率，其中尤以人力資源素質的影響越來越凸顯其重要性。因此，著力開發農村人力資源，是蘇北經濟核心競爭力培育和實現經濟創新發展的重要路徑。
一、人力資源開發與蘇北經濟創新發展
人力資本是蘇北經濟創新發展的重要動力。除了人力資本與農業部門勞動生產率提高密切相關外，農村人力資源向人力資本的轉化還將直接影響著城市部門經濟的發展。從曆史發展來看，隨著工業化、城市化進程加速，農村人力資源必然向城市流動，成為影響城市經濟發展的重要力量。
1.人力資源開發的理論基礎
現代西方人力資本理論形成1960年代，其一般性的理論研究成果能為中國人力資源、農村人力資源開發提供理論支持。美國經濟學家舒爾茨最早提出關於人力資本理論。舒爾茨認為，人口的教育和健康水平與勞動生產率密切相關。舒爾茨在長期的農業經濟研究中發現，從20世紀初葉到1950年代，促使美國農業生產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因已不是土地、勞動力數量或資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術水平的提高。受過教育的農民更有可能采用新技術，其產出和收入要比沒受過教育的農民高很多。
1995年諾貝爾經濟學獲得者、理性預期學派的代表羅伯特·盧卡斯認為：現實經濟是以不完全競爭為條件的，因而規模收益由於人力資本的積累而遞增。專業化的人力資本不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其他投入要素的收益遞增（即水平效應），從而使經濟增長動態化、長期化。
古典和新古典主義的二元發展理論對人力資源開發進行了較多研究。20世紀的50—60年代，具有明顯古典主義色彩的一些經濟學家探討了欠發達國家的經濟發展問題，希望通過對社會勞動力重新配置，使過剩的農業勞動力轉移到工業部門，從而實現經濟持續增長。其中最為著名的是劉易斯模型和費景漢—拉尼斯模型。他們以欠發達國家和地區的發展經驗為基礎，大量運用微觀經濟學基本理論和計量經濟學的方法來描述二元經濟的結構轉變過程，從而形成了費景漢—拉尼斯模型。此模型試圖證明，通過勞動力從農業部門向工業部門的轉移，可以完全實現商品化和使經濟不斷發展。