第一節泛長三角區域合作背景下的江蘇經濟主體結構
改革開放以來，在由計劃經濟體製向市場經濟體製轉型過程中，中國的地方政府獲得了相應的經濟調控職能。泛長三角區域合作背景下的江蘇省域經濟，也因地方政府獲得的相應經濟調控職能而顯現出行政區域經濟特征，因而江蘇行政發展對於江蘇經濟創新發展具有重要意義。
泛長三角經濟區是社會主義市場經濟體製下的經濟區域經濟板塊，但其內含的行政區域經濟種類及板塊特征仍然顯著。因此，在泛長三角區域合作過程中，認識市場經濟條件下江蘇經濟的主體結構有利於推動行政發展和發揮各級地方政府的作用。
一、泛長三角區域合作中的市場機製與地方政府行為
市場機製對泛長三角經濟區資源配置具有基礎性作用，其基本特點是以價格機製、供求機製、競爭機製等為主要內容的一係列市場機製發生作用。泛長三角經濟區受到市場的基礎性配置作用，資源被配置到有效益的區域。從這種意義上說，泛長三角經濟區中的極化作用是市場機製作用的結果。但是，市場配置區域資源也是有缺陷的，需要地方政府進行適當調控。
1.市場機製在泛長三角經濟區資源配置中的基礎性作用
從區域經濟一體化運行過程看，泛長三角經濟區運行受到許多機製的作用，其中發揮基本作用的機製是市場機製；或者說，泛長三角經濟區資源最優配置的基本機製是市場機製。
市場機製使泛長三角經濟區中的企業優勝劣汰。在社會主義市場經濟體製下，企業擁有經營自主權和獨立的經濟利益，並在市場機製的引導下獨立進行生產經營活動。市場機製是一架精巧的機構，通過市場上一係列商品的價格變化，配置著資源在泛長三角經濟區各次產業和區際之間的份額，協調著企業的經濟活動。如果企業不遵循市場經濟的客觀規律，不采用先進技術和現代化管理方法，不努力提高勞動生產率，在市場機製的作用下，這種企業就有可能虧損而被淘汰。被淘汰企業的生產要素會轉移到生產市場需求的產品且經濟效益好的企業。在市場經濟條件下，這個過程在整個泛長三角經濟區發展過程中不斷地進行著。
市場機製引導泛長三角經濟區中的供給與需求平衡，從而不斷地調整泛長三角經濟區的資源配置。由於泛長三角經濟區再生產過程中的生產、分配、交換和消費都是通過市場機製聯結的，因而市場機製對各種經濟信號反應比較靈敏，能及時引導變化了的供給和需求的平衡。當供給超過需求時，市場機製會通過經濟信號要求生產企業減少生產量；當供給滿足不了需求時，市場機製同樣地會通過經濟信號要求生產企業增加產量。如果產量不能迅速減少或增加，市場機製也會通過經濟信號擴大需求或減少需求。市場機製的這一作用使處於變動中的供給和需求不斷地趨於平衡，以使資源按變化的情況重新進行配置。
應該指出，市場機製在泛長三角經濟區資源配置中所起的基礎性作用，使它成為泛長三角區域合作的基本機製。因此，在市場機製作用下，泛長三角經濟區的資源配置是沒有“邊界”的；因而在泛長三角經濟區中，長三角經濟腹地的資源向長三角經濟區流動就是必然的。但是，改革開放以來地方政府獲得的相應經濟調控職能，尤其是分稅製的實施，使地方政府有了不斷增長的財力，泛長三角經濟區中的行政區域經濟板塊相對獨立運行和發展的特點也更加清楚地顯露出來。
2.地方政府在泛長三角區域合作中的重要作用
市場機製不是萬能的，它有時也“失敗”。“區域主體設定在企業、居民、政府、非營利性組織和區域協調組織的範疇內”，其中的政府具有重要作用。在泛長三角經濟區的資源配置過程中，政府的“看得見的手”也在一定程度上引導著市場主體的行為。也就是說，市場機製對泛長三角經濟區發展來說不是萬能的，如市場機製難以對相當一部分市場如公共物品市場進行調節，難以對一些社會效益重於經濟效益領域和一些壟斷企業經濟行為進行調節。這就是人們常說的“市場失敗”。因此，在泛長三角區域合作過程中，必須通過政府“看得見的手”進行調控。
在泛長三角區域合作中，地方政府調控機製是重要機製。在市場經濟條件下，地方政府調控機製的特點是以間接調控為主，即由原來的對企業管理為主轉向對整體經濟活動調控為主，由原來搞項目審批、管人、分錢、分物轉向搞規劃、協調、監督和服務。從泛長三角經濟區空間結構的多層次特點看，其空間結構優化具有一定的宏觀性、戰略性，而不是實施事無具細的指令性計劃。泛長三角經濟區性質決定了地方政府必須在熟知中央政府調控國民經濟運行手段的作用機理基礎上，實施其促進泛長三角區域合作的職能。一般說來，泛長三角經濟區的地方政府調控機製的主要內容是：以經濟政策和經濟法規為主，配合以必要的行政手段。