泛長三角區域合作背景下的江蘇地方政府之間的行政體製，製約著地方政府之間橫向關係發展。江蘇省域經濟中有市域經濟、縣域經濟、鄉鎮經濟等多種行政區域經濟種類（板塊），每一個行政區域經濟板塊都受到相對應的地方政府調控經濟行為的影響。但是，不具有縱向領導關係的地方政府之間沒有直接的行政關係，因而協調和規範好地方政府之間的關係是江蘇省域經濟中的行政區域經濟板塊合作發展的重要內容。例如，跨行政區域的公共物品供給不足和公共事務治理缺位問題迫切需要協調好地方政府之間的關係。社會的發展使政府管理的事務日趨複雜，地方政府常常麵臨許多需要聯合起來共同解決的問題，因而應著力發展江蘇省各級地方政府之間的橫向合作關係。
追求行政區域經濟板塊自身利益最大化現象的出現，也製約著江蘇地方政府之間橫向關係的發展。從目前的實際情況來看，江蘇區域合作發展的阻礙因素仍然存在。比如以區域中心城市為基礎的江蘇三大城市群在很多時候尤其是在發展初期階段的聚集效應大於輻射效應，從而形成了人才、資源逐漸向中心城市集中，造成周圍區域發展相對遲緩的“空吸”現象。在市場經濟條件下，地方政府的經濟職能主要是為經濟發展營造良好的市場環境和投資環境，提供公共物品與服務，從而推動行政區域經濟板塊發展。區域經濟發展中的區域利益衝突與條塊分割的地方政府管理體製分不開，更與當前地方政府間缺乏合作有著直接的關聯，從而製約著江蘇地方政府之間橫向關係發展。
2.協調和規範江蘇地方政府之間橫向關係的路徑
認真解決地方政府之間橫向關係發展中出現的矛盾與衝突，是促進泛長三角區域合作背景下江蘇行政發展的需要。因此，尋求協調和規範江蘇地方政府之間橫向關係的路徑具有重要意義。協調和規範江蘇地方政府之間橫向關係的具體路徑主要有：
（1）按照市場經濟發展規律要求協調和規範地方政府競爭秩序。諾斯認為製度決定著一種經濟的激勵結構、決策結構、信息結構及其運行方式，從而決定著經濟變化的增長或衰退走向。改革開放以來，在江蘇仍然程度不同的存在地方保護主義，這是與市場經濟發展的內在要求相矛盾的。因此，協調和規範地方政府之間的競爭秩序，必須引導地方政府從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉向開放式的製度創新為基礎的製度競爭，通過製度創新來吸引資源和技術、促進區域經濟增長，而不是通過地方保護主義來維持區域經濟增長。在市場經濟中，政府之間關係的良性發展路徑為“競合式一體化”。“競合式一體化”是競爭與合作相容的一體化，競爭應該是有利於提升合作水平和合作層次的競爭；合作，應當是兼容競爭的合作。應該說，在市場經濟條件下，選擇“競合式一體化”的地方政府之間的橫向關係應該是較現實的製度選擇，是為理順江蘇地方政府之間橫向關係提供的一種比較有實踐推動意義的方式。
（2）通過完善跨行政區的基礎設施供給促進區域空間融合，建立協調和規範的江蘇地方政府之間橫向關係。江蘇省各級地方政府共同努力，以公路建設為重點，全麵加強鐵路、機場、內河航運、通信、廣播電視和城市基礎設施等建設獲得顯著成效。這些跨行政區的基礎設施的完善，無疑會加速區際資源的流動，促進區際經濟綜合開發與協同發展。但是，對於各級地方政府來說，在偏重GDP、財政收入、就業等行政績效考核指標導引下，市、縣都力圖建立“大而全”、“小而全”的經濟體係，把產業鏈的全部鏈條都囊括到本行政區來，從而客觀上形成“諸侯經濟”的局麵。顯然，這種局麵是不利於區域合作發展的，也是不利於江蘇經濟創新發展的。因此，應通過完善跨行政區的基礎設施供給促進區域空間融合，從而建立推動各個行政區經濟跨越式發展的協調和規範的江蘇地方政府之間橫向關係：一是通過協調和規範的江蘇地方政府之間橫向關係，協同整合區域產業優勢。按照市場經濟的要求，製定係統的區域產業結構協調發展規劃，打破行政區界限，為跨區際重大基礎設施建設，跨區際橫向經濟聯合與協作奠定基礎。二是通過協調和規範的江蘇地方政府之間橫向關係，努力構建互通互連、共享共建、網絡化的江蘇“三大都市圈”基礎設施體係。