(一)形成核心技術鏈
洪勇、蘇敬勤認為,發展中國家經濟追趕戰略的實現,應依靠產業和技術的協同發展,尤其是核心產業鏈和核心技術鏈的協同發展。由於技術能力的匱乏和後發優勢的存在,發展中國家產業與技術協同發展的“產業發展拉動技術進步”起步模式有別於發達國家技術與產業協同發展的“技術進步推動產業發展”的起步模式。由於發展中國家長期以來在產業和技術上已經形成了結構性缺陷:產業上陷入全球價值鏈的低端不能上移、技術上也處於核心元件技術和關鍵製造技術缺失的空心化狀態,所以,發展中國家核心產業鏈和核心技術鏈的協同發展,首先需要打破產業和技術上的這種路徑依賴式的結構性缺陷局麵,在構建起完整的核心產業鏈的基礎上逐步形成自己的核心技術鏈。麵對長期路徑依賴造成的先天問題和發達國家通過各種方式對發展中國家追趕行為的壓製,要有效改變產業和技術上的結構性缺陷就不能依賴單個企業的努力和市場的調節力量,而是迫切需要發展中國家政府的相應產業政策和技術政策的有力支撐。強化政府在產業發展方麵的宏觀調控職能,從產業發展的長期利益著眼,通過財政、金融、稅收等調節機製以及其他利益協調機製來促進完整核心產業鏈的構建與發展,在完善終端產品加工環節的基礎上鼓勵關鍵設備製造和核心元件生產環節的培育與發展。國家可以選擇重點領域,整合資源和力量構建擁有終端產品加工、關鍵設備製造和核心元件生產的完整核心產業鏈的領軍企業,以起到示範作用,然後通過基礎設施建設、配套服務體係等措施營造良好的產業發展環境來帶動其他產業核心產業鏈的構建或培育。
為了在全球化進程中在全球價值分配中處於有利地位,江靜、劉誌彪提出,中國企業應嵌入全球商品價值鏈,注重產業升級,要嵌入那些能產生較高“租”的環節,如品牌、研發等過程。第一,通過增加研發投入和人力資本投入來縮小與發達國家的技術差距,從而實現工藝升級。第二,通過加大生產者服務等高級要素的投入來提高製造業的附加值,從而實現產品升級。第三,通過專業化分工,利用規模經濟促使服務業與製造業的分離,從而達到企業的規模升級。第四,通過產業集聚形成配套互動,利用集群優勢形成相關的產業鏈,實現產業鏈升級。
(二)產業雙向轉移
戴宏偉認為,從總體來看,我國產業結構仍不同程度地存在產業結構層次不高、產業技術水平較低、創新能力不足、競爭力不強、結構升級緩慢等問題。在加入WTO以後,在我國參與國際經濟循環和國際經濟協作更密切的大背景下,合理利用國內國外兩種資源,根據國際產業轉移規律和我國製造業實現情況,積極地、有選擇地接收在我國具有一定優勢的產業,引進國外先進技術、管理等生產要素改造提升傳統產業,以提高我國產業結構尤其是製造業結構層次和水平,是我國未來一段時期內的必然選擇。從我國參與國際產業轉移的情況來看,國際產業轉移對我國是一個雙向選擇,我國不能僅僅盯著引進產業,更要利用產業轉移規律和契機向外轉移部分產業,我國參與國際產業轉移的戰略重點是“產業雙向轉移”。我國應在積極引進、吸收國外相對先進產業的同時,逐步向外轉移對我國來講已不適宜的產業。在向外轉移產業時,要根據東道國的實際情況,逐步提高轉移產業的技術和產業等級,弱勢產業與優勢產業並重,短期效益與長期效益並重。要立足於我國對外經濟合作的長遠戰略,進行綜合考慮。對於產業梯度較低的發展中國家要進行我國弱勢產業的轉移,並根據其經濟發展中產業升級的需要適時轉移我國優勢產業;對於產業梯度相近的國家或地區,我國應以優勢產業的投資或轉移為主,避免畏首畏尾、瞻前顧後而失去市場先機。
(三)注重勞動節約型技術
為促進區域協調發展,杜宏宇提出,在可利用資源有限的條件下,應加快向勞動節約型技術的轉變,提高各行業整體技術水平,促進產出結構調整。首先,需要在積極推進工業化進程的同時,加快經濟轉型和體製改革。對於欠發達地區而言,需要繼續深化勞動用工製度、員工績效考評製度的改革,在引進先進技術的同時,幫助企業解決冗餘人員的下崗分流與再就業問題。其次,為實現和諧發展目標,中央政府必須加大對落後地區扶持力度,需要國家根據區域政策製定和實施的基本原則,依據各地區的經濟總量和增長率差異,逆向設計財政、信貸資金的投資區域,調整稅收、科技扶持政策,切實幫助後進地區發展。再次,以優化區域分工關係和提高本地競爭優勢為目標,繼續加大結構調整的速率和力度。最後,根據行業發展狀況,積極推動東部及發達國家和地區成熟技術、閑置資本向中西部轉移的步伐。