(一)國家重點開發和建設區域的效果評價
從國家提出西部大開發、東北振興和中部崛起等區域發展戰略至今已經數年,國家政策扶持主導下的區域建設取得了怎樣的成績呢?今年區域經濟發展的有關文獻開始關注於總結和評價國家重點開發和建設區域的經濟效果,為推進這些地區進一步發展獻計獻策。
關於西部大開發政策的效果評價,蔣南平等認為,從財政政策實施的效應來看,財政稅收優惠政策難以落實,轉移支付沒有起到明顯縮小東、中、西部地區發展差距的作用。西部地區投資效果係數仍然很低;從貨幣金融政策實施的效應來看,融資渠道的單一使融資總量較小,西部地區直接融資占比小,資本市場發育停滯,金融對外開放程度低、利用外資少;從產業政策實施的效應來看,西部大開發進程中缺乏一個完整的產業政策,特別是沒有一個完整的產業政策體係,同時國家在西部地區的戰略性產業結構布局方麵的工作仍不到位,西部開發將缺乏持續穩定快速發展的產業支撐。可見,雖然西部大開發取得了顯著的成績,但是要扭轉西部地區的落後麵貌仍有很長的路要走。
關於東北振興政策的效果評價,魏後凱認為東北振興的總體效果良好,可以從如下幾個方麵來看:第一,固定資產投資快速增長,近年來,東北地區固定資產投資增長居於四大區域首位,在全國占比不斷提高;第二,對外開放步伐逐步加快,利用外資水平不斷提高,同時出口規模不斷加大;第三,經濟增長速度不斷提高,雖然仍落後於東部地區,但自1999年以來,東北地區生產總值(GRP)增長速度連續多年逐年提高;第四,增長速度差距有所縮小。然而,目前東北地區經濟仍麵臨諸多困難,比如,尚未形成多元化的投融資渠道、國有企業改革進展緩慢、蒙東地區的特殊性被忽略等,全麵振興東北經濟任重而道遠。
關於中部崛起政策的效果評價,郭國峰等評價了中部六省全麵小康的實現程度。研究認為,物質文明建設任重道遠,“三農”問題比較突出,經濟發展水平尤其人均水平相對較低,並且城鄉收入差距加大;精神文明建設亟待加強,精神文明建設是四個文明建設中實現程度最低的,居民的受教育程度以及教育經費占GDP的比重、研發經費占GDP的比重普遍較低;政治文明建設出現成效,調查顯示社會安全保障和公民對政府的滿意度的實現程度較高;生態文明建設尚需努力,人口、資源和環境方麵的工作成效顯著,不過城市綠化工作仍需提高。可見,中部地區克服了諸多的不利因素,在中部崛起和全麵建設小康進程中取得了可喜的成績。
(二)新的綜合配套改革試驗區的建立
浦東新區作為全國第一個被批準成立的綜合配套改革試驗區,其發展成就有目共睹,近年來,國家根據部分地區的實際特點相繼批準了若幹綜合配套改革試驗區。理論界也為這些新的綜合配套改革試驗區獻計獻策。
1.濱海新區:全國綜合配套改革試驗區
張換兆等認為,建立國家綜合配套改革試驗區,不僅是為了促進濱海新區及天津市的發展,更重要的是推動環渤海地區,乃至整個北方地區的發展,形成新的區域發展模式。通過設定不同層級的製度對企業、政府和居民的行為產生的不同的影響,研究設立的空間演化模型發現,國家綜合配套改革試驗區的目標或者說指導思想是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會,其最終目標是實現社會福利的最大化;同時市場製度下和社會製度下製度變遷的空間擴散效應是不相同的,要在國家綜合配套改革試驗區發展過程中尋找到一種社會製度下製度變遷有效快速擴散的路徑和方法;此外,雖然綜合配套改革試驗區的最終目標是實現社會福利的最大化,但是針對任何一項製度變遷,應該在空間範圍內進行綜合評估和測算。這種空間演化的思路是否可以被推廣,需要通過濱海新區建設的實踐進行檢驗。