第一節中央銀行獨立性的概念
一、中央銀行的獨立性
所謂中央銀行的獨立性，就是中央銀行在國家權力機關或政府的指導下，依法獨立地製定和執行貨幣金融政策，履行中央銀行的職能。中央銀行的獨立性問題，實質上是中央銀行與政府的關係問題，核心是中央銀行職能的界定問題及其履行職能的法律保障問題。中央銀行的獨立性最主要地集中體現在依法獨立地製定和執行貨幣金融政策方麵。
1990年在北京舉辦的中央銀行國際研討會上，一些與會者在中央銀行獨立性問題上指出，“中央銀行獨立性的具體表現是，它必須獨享貨幣發行權；發行貨幣根據經濟的客觀需要而不受財政透支的幹擾；能獨自解決嚴重的通貨膨脹而無須向財政部報告自己的工作；重大決策不是由某一部門或個人決策，而由中央銀行理事會決定；享有充分的權力對金融係統進行監督和管理；擁有資金來源與運用的支配權而不依賴財政撥款。”
自中央銀行形成以來，中央銀行獨立性問題一直是個不斷爭論著的理論與實踐話題。立足中央銀行與政府關係的角度，一般而言，現代中央銀行的獨立性及其獨立性程度的衡量標準具體涉及三個方麵的規定性：（1）組織關係上的獨立性，即中央銀行與政府之間的組織機構關係及其組織人事關係方麵的獨立性規定；（2）職能權責上的獨立性，即中央銀行的職能界定以及中央銀行在履行職能方麵的獨立性規定；（3）經濟關係上的獨立性，即中央銀行資產負債的經營管理製度以及中央銀行與政府財政之間關係的獨立性規定。
二、中央銀行獨立性的相對性
在現代經濟社會，一般認為，中央銀行的獨立性具有相對性，即中央銀行的獨立性隻能是一種相對獨立性。對於中央銀行獨立性的相對性，這裏改變傳統的解釋思路，提出一種廣義的解釋方法，即從獨立的“客觀必要性”與獨立的“客觀約束性”兩個基本方麵廣義地加以解釋。
（一）中央銀行獨立性的客觀必要性
1.現代市場經濟體製下政府是一個特殊的利益主體，政府在促進經濟發展過程中參與資源配置，受政治性政績因素的影響，政府在某些情況下可能存在短期機會主義行為傾向，政府一些短期利益目標的追求與實現可能與中央銀行穩定幣值、穩定物價的貨幣政策根本目標衝突，中央銀行如果沒有一定的獨立性來約束、監督和製衡政府的這種經濟幹擾行為，政府的行政幹預和中央銀行的依附性隻能導致中央銀行貨幣政策基本目標的無法實現，從而給社會經濟的長遠發展帶來一定消極影響。
2.中央銀行業務的專業性與技術性，決定了中央銀行在貨幣金融政策的決策方麵具有絕對的技術優勢與信息優勢，賦予中央銀行一定的獨立性，有利於中央銀行充分發揮這種比較優勢，強化中央銀行的社會責任約束，促進中央銀行努力追求和實現決策的科學性。
（二）中央銀行獨立性的客觀約束性
1.中央銀行獨立性的“必要性”，實際上更是基於防範政府、社會公眾、銀行體係等市場主體之間可能存在的短期機會行為傾向的利益博弈關係的一種從優製度選擇，這種必要性同樣具有相對性和一定程度上的特殊性，因為中央銀行與政府之間的經濟使命在絕對意義上是共同的。因此，中央銀行在製定和執行貨幣政策、履行職能的過程中，必然也是要以國家的宏觀經濟總體目標為導向，在促進經濟發展和社會進步的過程中實現貨幣政策目標和維護幣值穩定，貨幣政策目標的實現無非也是努力為經濟發展和社會進步服務的，中央銀行的職能目標與政府的經濟社會發展目標的實現在根本上是統一的，正是在這一意義上而言，中央銀行也是“政府的銀行”，中央銀行必須與政府積極配合，在保持應有的獨立性的前提下應當接受政府的有限監督與必要指導，自覺地為提高政府經濟決策的科學性以及提高政府科學決策的執行力服務。
2.中央銀行的職能活動必須自覺遵循金融活動自身的客觀規律性，中央銀行的獨立性同樣受客觀規律的支配和約束，並非是絕對的、無條件的獨立性。
3.中央銀行作為國家的金融管理機關，是一國金融的首腦機構，中央銀行的經濟職能及其社會經濟責任需要國家權力機構或政府依法規範，確保中央銀行的健康運行與發展。
（三）中央銀行的相對獨立性具有客觀性
客觀必要性表明中央銀行具有必然的獨立性，客觀約束性表明中央銀行具有必然的約束性，二者分別是關於中央銀行獨立性的兩個不同角度的相對性的體現，這兩個方麵是中央銀行“獨立性之相對性”的完整體現。正是這兩個方麵決定了中央銀行的獨立性，既具有客觀必要性，又具有客觀約束性，因而具有相對性，是一種相對獨立性，不存在完全淩駕、超然於政府之上的中央銀行獨立性，即中央銀行的相對獨立性具有客觀性。
第二節中央銀行獨立性的主要內容與中央銀行職能
一、中央銀行獨立性的主要內容
（一）獨立的貨幣發行製度