提要
“十五”時期以來，我國能源工業快速發展，工業規模不斷壯大，行業利潤大幅度增長，汙染物排放得到控製，安全生產狀況進一步改善。能源工業利潤大幅度上漲的原因既有能源工業改革、價格上漲等外因的影響，也有行業整體生產、經營效率提高的作用。從世界範圍看，中國能源的生產規模居於世界前列，但是利潤水平和盈利能力、生產效率以及汙染物排放等方麵均與發達國家存在較大差距。受製於資源條件和環境狀況，中國能源工業的發展仍然麵臨很大的壓力。我們認為，能源工業不應將利潤增長作為主要目標，而是應該將保證能源安全和節能減排放在優先地位。為了促進能源工業又好又快地發展，需要繼續深化能源管理體製改革，推進能源工業的節能減排，加強能源安全建設。
能源工業包括煤炭采選業、石油和天然氣開采業、電力生產和供應業、石油加工及煉焦業和燃氣生產和供應業。一方麵，能源工業是國民經濟的重要構成部分，其增加值占規模以上工業增加值的21.5%；另一方麵，能源工業又是國民經濟其他部門發展的支持和保證。“十五”期間是能源工業深化體製改革的重要時期，能源工業不但保持了快速的增長，而且增長質量有較大提高，有力地保證了國民經濟的高速增長。但與此同時，資源條件和環境狀況的約束使能源工業的發展麵臨很大的壓力，一些深層次的矛盾有待解決。
一、2000年以來能源工業的發展
2000年以來，我國能源工業的快速發展主要表現在以下幾個方麵：
1.投資和產量快速增長
1996年以來，我國能源消費增長速度開始下降，特別是1997～2000年間，我國能源消費增長速度及消費總量出現絕對下降，1996年和1997年的能源消費量分別比上年下降0.83%和4.05%。1998年開始，能源消費量出現恢複性增長，但直到2000年仍低於1996年水平。從2002年開始，能源消費量開始高速增長，2002～2005年分別比上年同期增長6.0%、15.28%、16.14%和9.89%。能源供應全麵緊張，出現了全國不少省區市拉閘限電、一些電廠缺煤、局部地區缺氣、個別省市缺油的情況。
能源需求的快速增長，特別是能源供應緊張的局麵使得“十五”期間能源投資保持了快速增長。城鎮能源工業投資總額從2000年的3991.48億元增加到2005年的10200.15億元，增長了155.55%，煤炭采選業，石油和天然氣開采業，電力、熱力、熱水生產和供應業，石油加工及煉焦業以及燃氣生產和供應業等行業的城鎮投資額也分別增長了450.14%、85.40%、136.96%、361.21%和272.83%。
隨著能源工業投資力度的加大，能源產量大幅度增加。我國能源生產增長速度在“十五”中期以來明顯加快，其增長趨勢與國民經濟增長趨勢和能源消費增長趨勢基本保持一致，有力地保證了國民經濟增長的需要，特別是我國重化工業快速發展的需要。2000～2006年，我國能源生產總量從109000萬噸標煤增加到206068萬噸標煤，增長89.1%。大型煤炭基地建設取得明顯進展，建成了一批具有國際先進水平的現代化煤礦，原煤產量從12.99億噸增加到創紀錄的23.8億噸，增長83.2%；2005年原油產量1.84億噸，比2000年增長12.9%；天然氣產量585.5億立方米，比2000年增長115.3%，均創下曆史新紀錄，西氣東輸一期工程順利建成，鄂爾多斯、塔裏木、準噶爾等西部地區油氣田開發取得重要進展。發電設備裝機容量從31932.09萬千瓦增加到62200萬千瓦，增長了94.8%；發電量從13556.0億千瓦時增加到28344億千瓦時，增長109.1%，其中水電、火電和核電發電量分別增長87.4%、111.1%和225.1%。但是由於國民經濟高速增長對電力需求增加，特別是為解決電力供應不足問題各地上馬了一批火電項目，推動一次能源生產總量中煤炭所占比重從2000年的72%提高到76.4%，給環境造成很大壓力。
2.能源工業規模不斷壯大
2000年以來，中國能源工業的增長與工業的增長基本同步，呈現快速發展的勢頭。按當年價格計算，規模以上能源工業的工業總產值從13617.8億元增加到49901.05億元，年均增長24.17%，僅略低於工業的增長速度。其中以煤炭開采和洗選業增長最快，年均增速達到32.75%，電力、熱力的生產和供應業以及燃氣生產和供應業的增長速度也快於工業平均增速。
采掘業和電力產業的增加值率高於一般的工業行業，煤炭開采和洗選業的增加值率在45%以上，石油和天然氣開采業的增加值率在70%左右，電力、熱力的生產和供應業的增加值率一般也在50%以上，均高於工業的平均增加值率。因此，從工業增加值能夠更清楚地看出能源工業的增長情況及其在工業中的地位。我國能源工業的工業增加值從2000年的5943.46億元增加到15538.16億元，年均增長21.19%，增速略低於工業的平均增速，能源工業增加值占工業的比重也從23.40%下降到21.52%。在能源工業中，煤炭開采和洗選業、燃氣生產和供應業增加值增長速度超過工業平均增速，分別達到37.71%和31.10%。
如果剔除價格增長因素，能源工業的經濟規模增長速度要低得多。2001～2005年，全部工業2001年不變價增加值增長率僅略低於按當年價格計算的增長率，而能源工業中的煤炭加工和洗選業、石油和天然氣開采業以及石油加工、煉焦及核燃料加工業的2001年不變價格的工業增加值增長率不到按照當年價格計算的增長率的一半，增長速度遠低於全部工業不變價格的增長率。
二、能源工業的經濟社會效益及存在的問題
“十五”時期以來，能源工業在保持較快增長速度、規模擴大、產能提高的同時，經濟效益有很大提高，但環境汙染問題有待繼續改進，安全生產形勢依然嚴峻。
1.能源工業的經濟效益
“十五”中期以來，能源工業的經濟效益顯著提高。除石油加工、煉焦及核燃料加工業出現巨額虧損外，其他各能源行業的利潤都出現大幅度增長。煤炭開采和洗選業2000年的利潤僅為0.50億元，2006年上升到677.27億元；石油和天然氣開采業利潤總額從2000年的1148.42億元上升到3635.69億元，電力、熱力的生產和供應業的利潤總額從457.16億元上升到1440.23億元，燃氣生產和供應業2000年虧損3.69億元，2003年實現扭虧，2006年利潤增長為28.58億元。能源工業利潤總額占全部工業利潤總額的比重2005年達到31.7%，石油和天然氣開采業以及電力、熱力的生產和供應業成為利潤最高的兩個工業行業。
除石油加工、煉焦及核燃料加工業外，其他能源工業行業的總資產貢獻率均呈上漲趨勢。煤炭開采和洗選業的總資產貢獻率自2000年以來一直保持增長趨勢，從3.99%增長到13.64%，從低於工業平均水平5個百分點到增加到工業平均水平以上。石油和天然氣開采業的總資產貢獻率在30%以上，遠遠高於工業平均水平，並且得益於原油價格上漲，自2002年開始增長，2005年達到55.32%；與此相反，以原油為原料的石油加工、煉焦及核燃料加工業的總資產貢獻率從2000年的9.66%增加到2004年最高點的19.31%，後又大幅度下降到8.55%，已經低於工業平均水平。電力、熱力的生產和供應業以及燃氣生產和供應業的總資產貢獻率低於工業平均水平，但比2000年有所提高。
2.能源工業的社會效益
（1）汙染物排放得到控製。能源工業是汙染排放最大的工業行業之一。“十五”時期以來，能源工業圍繞節能減排目標開展了大量工作，生產設備的技術水平得到提高，一批汙染治理設備被采用。2005年，煤炭開采和洗選業以及電力、熱力的生產和供應業的廢水處理設施數量分別比2001年增長了10.5%和23.6%，石油加工、煉焦及核燃料加工業以及電力、熱力的生產和供應業的廢氣治理設施數量分別比2001年增長了112.1%和45.8%，其中脫硫裝置在電力行業大規模被采用。2000年底，我國煙氣脫硫裝機約為500萬千瓦，到2006年底，我國火電廠新增煙氣脫硫裝機容量約為1.5億千瓦，與2000年相比，脫硫裝機容量增加了約30倍，脫硫裝機比例由2%提高到30%以上，與美國當前的煤電脫硫裝機比例持平。
通過“十五”期間的努力，能源工業的汙染物排放得到有效控製。2005年，能源工業廢水排放總量381268萬噸，比2001年增長12.68%，低於能源產量的增長速度，其中煤炭開采和洗選業下降7.9%，石油和天然氣開采業下降40.1%，燃氣生產和供應業下降2.6%，電力、熱力的生產和供應業和燃氣生產和供應業工業廢水排放量出現增長，增長率分別為63.2%和12.6%。但是工業行業廢水排放達標率均比2001年有所提高，煤炭開采和洗選業，石油和天然氣開采業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，電力、熱力的生產和供應業，燃氣生產和供應業的工業廢水排放達標率分別比2001年提高0.3個百分點、3.0個百分點、1.5個百分點、3.0個百分點和25.0個百分點。2005年，能源工業廢氣排放總量101161億標立方米，比2001年增長66.1%，其中石油和天然氣開采業下降9.5%，其他能源工業均有較大幅度增加，但是廢氣治理水平有很大提高。作為最主要二氧化硫和煙塵排放行業的電力、熱力的生產和供應業，其二氧化硫和煙塵去除量分別比2001年增長了207.8%和59.4%，石油加工、煉焦及核燃料加工業的二氧化硫和煙塵去除量分別比2001年增長了175.1%和96.5%。2005年，能源工業固體廢物產生量45995萬噸，比2001年增長58.28%，但排放量減少到547萬噸，比2001年減少33.4%，煤炭開采和洗選業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，電力、熱力的生產和供應業的固體廢棄物排放量均大幅度下降。