徐庶麵帶驚奇，沉思了一下，笑道：“何謂憲法？何謂監察、警察？這些事物稱謂可其新也。”
劉禪答道：“憲者，法令也。如憲章，憲令，憲兵。又如布憲於國。《管子·立政》；憲，法也。《爾雅》；慎乃憲。《書·益稷》；萬邦為憲。《詩·小雅·六月》；此君之憲令。《左傳·襄公二十八年》；發慮憲。《禮記·學記》。秦漢沒有法，隻有律、令、答問、式、例。律例或律令。憲法，就是法上之法，即法之本源總綱。強調憲法的基礎性，是一切法律的法律，是一切法律的基礎。”
劉禪又道：“監察，就是察看並督促及做監督工作的人。警察乃警戒監察、警惕省察之意，亦指構成這種力量的人員。以後，為促使各級官吏履行好職責，必須設立監察部。同時，為更好維持社會秩序，設置武裝性質的治安力量，也就是警察準軍事力量，設立警政部統領之，各設分設警局、警署。夫警察為統治之要具，昔無今有。”
徐庶喜形於色，揚眉展顏，拍手笑道：“鬥兒，智睿忠義，開明虛懷，深明大義，深謀遠慮，統籌周全，實乃億萬百姓及諸子百家之福。”
劉禪、趙雲、徐庶一行人一路向西行進，馬雲祿、馬岱、馬休、馬鐵等人易裝成墨家子弟，其中馬氏三兄弟化名墨岱、墨休、墨鐵混編入隊伍。
這是劉禪與馬雲祿、趙雲、徐庶深入交換意見商量的結果，因為考慮到劉備如今實力弱小，即使救其父母出來，但素有野心的馬超，自以為是一方諸侯，要他臣服劉備，未備願意。同時，在曹操的軍事壓力下，不甘心失敗的他，必定有意與曹操逐鹿天下，拚死作殊死抵抗，與曹操一爭高下。不到萬不得已，馬超不會主動臣服投靠劉備，除非他處於走投無路的絕境，才會想到投降劉備。
基於以上考慮，必須提前布局，作好取西川後的部署。可以預見，在精銳盡出占盡優勢曹軍的強大攻勢下，韓遂、馬超這支素有積怨的烏合之眾肯定逃不脫失敗的命運。所以，不如安排馬岱、馬休、馬鐵潛伏下來，掌控部分軍隊，在涼州埋下幾顆釘子，為將來劉漢攻占隴西、甘涼埋好伏筆，截斷曹氏與西域的聯係，趁機攻占西域，謀奪長安重鎮，則長安以西、雍涼西域不複為曹氏所有。
劉禪在隨徐庶西行途中，突然接到黑鷹衛飛鴿傳書：主公劉備此時進駐葭萌關，進退維穀，處境微妙。
原來孫權兵敗合肥，折兵損將，損失慘重，老羞成怒後，遂遷怒於劉備，更加不容前妹夫劉備得勢。見劉璋邀請劉備入川，更加憤恨。以為荊州防守空虛，便想乘機引軍偷襲荊州。
老謀深算的張昭製止道：“主公方在合肥失利，何必勞師遠征。荊州今有文有臥龍、馬良、向朗等足智多謀之高士，武有關羽、張飛、趙雲等能征貫戰之大將，前者西白虎陸伯言猶敗於堅城之下，無功而返。可見荊州取之不易，就是傾國之兵也不能奏效。再者，如出兵荊州，曹操會乘機偷襲。”
孫權滿臉愁容，問道：“先生有何妙計教孤？”