內容提要：本篇共分兩方麵內容，一是有關墾荒法令的內容，共有二十條法令，二是對法令的論證和解釋。
不允許官吏留下當日的政務不辦，那樣邪惡的官吏就沒有空閑時間到百姓那裏謀求一己私利。假如群臣的政務不相互拖延，那麼農民就會有充裕時間來耕田。邪惡的官吏沒有時間到百姓中謀私利，那麼農民就不會受到危害。農民就不會受到危害，就會有充裕時間來從事農業生產，那荒地就一定能得到開墾了。
根據糧食的產量來計算田賦，那麼國家的田賦製度就會統一，而百姓承擔的賦稅才會公平。國家的田賦製度統一了，就會在百姓中有信譽，有了信譽大臣便不敢做不應做的事。百姓的負擔公平，就會謹慎對待自己的職業，百姓慎重對待自己的職業就不會輕易改變。如此百姓就不會議論君主不對，心中也不會感到官吏害民。百姓就不認為君主不對，心中也不恨官吏，那麼壯年農民就會盡力從事農業生產不改做其它行業。壯年人努力從事農業生產，那麼年輕人一定會不斷向他們學習，從事農業生產。年輕人不斷學習務農，那麼荒地就一定能開墾了。
不要因為外國的權勢來給某些人封爵加官，那樣百姓就不會看重學問，也不會輕視農業，百姓不認為有學問尊貴，就會愚笨，百姓愚笨無見識，就不會到外國交遊。百姓不到外國交遊，那國家的安全沒有危險。農民不輕視農業，就會努力生產而不偷懶。國家的安全沒有危險，農民盡力從事農業生產不偷懶，那麼荒地就一定能開墾了。
士大夫貴族的俸祿高並且收稅多，吃閑飯的人也眾多，這是危害農業生產的事，就要憑他們吃閑飯的人數收稅，從重役使他們。那麼這些邪僻、淫蕩、四處遊說、懶惰的人就沒處混飯吃，士大夫貴族也沒有辦法多收留食客。這些懶惰的人就沒處混飯吃，就一定務農。人們都去務農，那麼荒地就一定能開墾了。
商人不準賣糧食，農民不準買糧食。農民不準買糧食，那麼懶惰的農民就會努力積極從事農業生產。商人不準賣糧食，到了豐收年就不能靠賣糧謀利來增加享受了，那麼饑荒之年也沒有充裕的厚利可圖。沒有厚利可圖，那麼商人一定會害怕經商，會想去務農。懶惰的農民努力從事生產，商人也想去務農，那麼荒地就一定能開墾了。
供人享樂的音樂和奇異的服裝不準在各郡縣流行，那麼農民在外出勞作時就不會看見奇異服裝，在家裏休息時聽不到使人喪失意誌的音樂，那麼他的精神和意誌就不會渙散。到田間勞動時看不見奇異的服裝，那麼他的心思一定會專心在農業生產上。心思專一且意誌不渙散，那麼荒地就一定能開墾了。
不準雇用傭工，那麼卿、大夫、家長就沒有辦法建築修繕自家府院的房屋，他們那些嬌生慣養的兒女就無法不勞動吃閑飯，懶惰的人也不能偷懶，那些靠給人作傭工生活的人就沒有地方混飯吃，這樣他們就一定去務農。卿、大夫、家長不建房修房，那麼農業生產就不會受到危害。卿大夫嬌生慣養的兒女和不願從事農業生產的懶漢不再偷懶，那麼原有的農田就不會荒掉，農業生產不會受危害，農民更加努力從事農業生產，那麼荒地就一定能開墾了。
廢除旅館，那麼奸邪偽詐、不安心本職、私下交遊、對從事農業生產遲疑不定的人就不會外出四處周遊，而且那些開旅館的人就沒有辦法謀生，那麼他們一定會去務農。這些人都去務農，那麼荒地就一定能開墾了。
國家統一管理山林、湖澤，那麼討厭務農、怠慢懶惰、非常貪婪的人就沒有吃飯的地方。沒有吃閑飯的地方，那麼一定會去務農，這些人都去務農，那麼荒地就一定能開墾了。
抬高酒肉等奢侈品的價錢，加重收取這些東西的賦稅，讓租稅的數量高出它的本錢十倍，如果這樣的話，賣酒、肉等東西的商人就會減少，農民也就不能縱情飲酒作樂，大臣也就不會荒廢政事而吃喝享樂。從事經商的人少了，那麼國家就不會浪費糧食。農民不能縱情飲酒作樂，那麼農民就不會懶惰。大臣不荒廢政事，那麼國家的政事就不會拖延不辦，君主也就不會有錯誤的舉措。國家不浪費糧食，農民不怠慢放鬆農業，那麼荒地就一定能開墾了。
加重刑罰處罰措施，並且建立聯保組織，使他們互相監視，如果一個人犯了罪，其他人一起受處罰，那麼那些氣量小、性格暴躁的人就不再敢打架鬥毆，凶狠強悍的人便不敢爭吵鬥嘴，懶惰的人也不敢到處遊蕩，喜歡揮霍的人也不再會產生，善於花言巧語、心懷不良的人就不敢再進行欺詐。這五種人在國內不存在，那麼荒地就一定能開墾了。