王莽始建國元年（公元9年）
又按金匱封拜輔臣：以太傅、左輔王舜為太師，封安新公；大司徒平晏為太傅，就新公；少阿、羲和劉秀為國師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國將，美新公；是為四輔，位上公。太保、後承甄邯為大司馬，承新公；丕進侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍王邑為大司空，隆新公；是為三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衛將軍，奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公；是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史；王盛者，賣餅；莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以示神焉。
莽策命群司各以其職，如典誥之文。置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司農曰羲和，後更為納言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿分屬三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。又更光祿勳等名為六監，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長曰宰。長樂宮曰常樂室，長安曰常安。其餘百官、宮室、郡縣盡易其名，不可勝紀。
王莽上台以後，在政治、經濟、文化等各個方麵開始改革，這種改革在當時其指導思想並不是向前看的，而是一種近乎瘋狂的複古，理想目標是上三代，王莽嚴格按照經典的描述，開始了偉大的複興。
王莽想要恢複文武周公時代的政治製度（官製）和土地製度，同時，前後進行了四次幣製改革，這些改革，有的削足適履，有的徒具形式感，非常規整，有的則莫名其妙，用現代的話來說，王莽犯了嚴重的“左傾”幼稚病。王莽對社會問題的認識和判斷是基本正確的，但下的藥卻是不OK的，他的改革很多是愚民且自愚的貨色，甚至是無聊和惡搞的玩意兒，這也反映出當時整個時代思想資源的匱乏。
王莽先封了十一公：安新公、就新公、嘉新公、美新公、承新公、章新公、隆新公、廣新公、奉新公、成新公、崇新公，這種規整的“×新公”，和《水滸》中的三十六“天×星”、七十二“地×星”有點相似，不知是不是施耐庵在王莽這裏得到了啟發。這十一公又同時為“四輔”、“三公”、“四將”，後麵又設置了什麼“五威將”，凡此等等，都是話本小說家的口吻。更有意思的是，在這最高級別的十一公裏，竟然有兩位是坐直升機上來的，一個是城門令史王興，一個是賣燒餅的王盛，沒有別的原因，隻因為這兩位哥哥名字起得好，王興王盛，合起來是王家興盛。後來，王莽又對這“十一公”進行了更名，“×新公”全部改成“×心公”，繼而又改成“×信公”。
王莽在官製改革上追求“規整”，在三公九卿下麵再置“二十七大夫，八十一元士”，非常有趣的是，王莽依照宇宙間對稱的規律，對後宮也進行了創意設計：設立嬪、美禦、和人三個等級，和朝廷的三公對稱；設嬪九人，和九卿對稱；又整了美人二十七，禦人八十一，和朝廷的大夫、元士也一一對稱。王莽哥哥在朝廷領導三公九卿二十七大夫八十一元士，共一百二十名重要官員，在後宮享用三宮九嬪二十七美人，八十一禦人也是一百二十個女人，這種講究，都是根據不能確信的典籍設計的，隻有王莽這樣的人才會如此應用。