經常會有人納悶，羅馬帝國為什麼會如此大費周章，或是扶植中小君主專製國家，或是安撫猶太教徒來統治東方地區呢？為何不直接統治這些地區呢？按照羅馬當時的兵力與實力，要想這麼做的話根本不在話下。然而，我們不得不注意的一點是，若是羅馬帝國把這些地區行省化了，光靠駐紮在敘利亞的4個軍團要想維持這個地區的行省的安全，幾乎是天方夜譚。再說負責整個羅馬帝國防衛的25個軍團共15萬人加上與正規軍數量相同的輔助兵，就是羅馬目前能養得起的全部兵力。當年決定遠征不列顛時，克勞狄烏斯也隻敢增加了2個軍團。若是羅馬帝國繼續擴大軍事實力的話，就需要“擠”出大批的軍費作為基礎。而最有效的“擠”法就是增加行省稅。然而，任意增加稅收必然會引發行省人民的暴動，然後羅馬就得出兵平定暴動，這樣一來又得增編軍隊，最終結果就會陷入無盡的惡性循環之中。當然，羅馬是絕不允許自己陷入這樣的惡性循環中的。
擁有羅馬公民權是加入羅馬軍團的必備條件。羅馬帝國第一任皇帝奧古斯都打造了25個軍團共15萬名士兵的龐大軍事力量。當時羅馬公民（17歲以上可以服兵役的男性）總數為500萬人，到了羅馬帝國第四任皇帝克勞狄烏斯時代，羅馬可以服兵役的公民增加了100萬人，達到600萬人。照增幅計算的話，可以把軍團擴充到30個，將士兵人數增加到18萬人。然而提比略在其在位的23年間，雖然人口不斷增加，他始終沒有擴充軍事力量。克勞狄烏斯在決心遠征不列顛之後，也僅僅擴編了2個軍團共1.2萬名士兵。在成功稱霸不列顛後，克勞狄烏斯認為在當地隻派駐2個團的兵力已足夠，就又把羅馬帝國軍團的總數縮編為25個軍團的規模。不論是奧古斯都、提比略，還是克勞狄烏斯以及之後的皇帝們有著和現代專家們一樣的看法，“security”（英語）一詞的語源即“安全”（securitus，拉丁文），其中的含義不僅僅是依靠軍事力量來實現安全保障，而是指以各種手段實現的安全保障。換言之，他們看重的不僅僅是軍事力量就能構建社會安全的觀念。也正因為如此，羅馬帝國並沒有改變本土及首都糧食完全依賴進口的策略。公元51年，惡劣氣候阻斷了海上交通，影響到了小麥的進口。首都台伯河畔與奧斯提亞這兩處倉庫裏庫存的小麥隻能維持15天的供應。
在庫存的小麥隻夠供應15天的消息傳出以後，羅馬居民們有如熱鍋上的螞蟻，不僅僅是市場上小麥價格大幅上漲，而且貧民們也十分擔心，原本免費分發的小麥會中止發放。由於保障“國家安全”與“糧食安全”是皇帝的兩大重責，所以遇到這樣的天災，憤怒與責難的矛頭往往都會對準皇帝。針對羅馬帝國這種糧食完全依賴進口的政策，曆史學家塔西佗就一直不遺餘力地口誅筆伐。
此時，克勞狄烏斯下令把各地的小麥集中到羅馬，此外隨著天氣轉好，在發生民眾搶糧之前問題就被解決了。然而，這樣臨時性的危機無法從根本上解決，需要皇帝采取臨時對策應對的問題還是時有發生。不過，出現這樣的糧食危機，光是指責小麥依賴進口這一國家政策，是解決不了問題的。
早在羅馬共和製時代，由格拉古兄弟推動《農地法》的主要目的就是著眼於獎勵自耕農（個體農民）的積極性，這部法律最後在尤裏烏斯·愷撒正式頒布實行後，在一定程度上緩解了羅馬帝國的糧食危機。用時髦的說法，這部法律正如現代政府熱衷於扶持中小型企業一樣。此外，格拉古兄弟還推行了另一項政策，就是針對羅馬貧民階層的社會福利性法律《小麥法》，通過立法的形式保證免費向貧民發放小麥。
曾經擔任過護民官的格拉古兄弟，以及打下了元首製基礎、擔任終身獨裁官的愷撒，有著社會中下層出身人民的強大民意基礎，才推動了對這些政策重視程度的提升。而議員階層是既得利益的大地主階層，世世代代享受著元老院的議席，可謂是中下層階級的對比階級。美國學者中甚至有人並非開玩笑地說道，前者就是民主黨（Democratic Party），而後者則是共和黨（Republican Party）。當然，後者是以元老院為主導的支持共和製的人為主，所以理解成為共和黨也沒有什麼不對。然而，美國的兩大黨派，與其他發達國家的黨派一樣不能單純地劃分成左派和右派，顯而易見，羅馬的“兩大陣營”也不能簡單地在政策上一分為二。這是由於大多數的羅馬人比起意識形態來講，更加看重治理能力。