因此，“最高司令官”、“護民官特權”、“大祭司”與“國父”都是共和製時代就存在的職位與尊稱，這一切都是有法可依的。然而，依據羅馬的法律，當所有“合法”權力全部集中在一個人身上，他就變成“非法”的最高權力者。即使這樣，羅馬仍然用隻表示公民“第一人”的“princeps”來稱呼，顯而易見，沒有比這更具欺騙性的叫法了。把羅馬帝國置於一人之下，是奧古斯都認為最現實的統治模式，因此，要達成這種設想唯有依靠“精致的虛構”。
元老院本身就是所謂的合法機構，對於其中的非法性自然是心知肚明，要讓“第一公民”擔任執政官，使其受到元老院的監督，是把不合法轉化為合法的最好手段。
在羅馬帝國首任皇帝奧古斯都統治的40年裏，他差不多有四分之一的時間兼任著執政官。而第二任皇帝提比略統治了23年裏，備受元老院非難，原因在於其出任執政官僅有3次。雖然第三任皇帝卡利古拉統治時間極短，但在不到4年的時間裏4次擔任執政官。第四任皇帝克勞狄烏斯在位13年，兼任執政官總共有5年的時間。顯而易見，羅馬帝國幾任皇帝都經曆了“精致的虛構”台麵下的交鋒，對此深有感觸。而新任皇帝僅僅是一位10多歲的少年，按照元老院的盤算，讓其擔任執政官易如反掌。身為議員的塞內加對個中原委自然是心知肚明。
在你來我往的“攻防戰”之中，為了讓形勢對自己有利，雙方都是花招頻出，彼此試探。公元58年，元老院通過決議，讓年滿20歲的尼祿擔任“終身執政官”。果不其然，尼祿不想被納入體製之下，予以嚴詞拒絕。至於尼祿拒絕是純粹出於自己的思考，還是塞內加的慫恿，我們無從查考。在這件事情之後，尼祿此後一改以往向元老院傾斜的態度，對於元首製則是欣賞不已。
首先，尼祿考慮到普通公民階級曆來與元老院階級對立這一點，以自己的名義贈與每個平民400塞斯特斯，作為拉攏民心的舉措。
隨後，愷撒時代開始的退役士兵的安置政策，被尼祿進行了大刀闊斧的改革，允許安置地點改為意大利本土。此外，他還勇於打破陳規，從士兵們的願望出發，並非以整個軍團為出發點，讓他們獲得夢寐以求的土地。這種安置政策，對於退役士兵們而言，也意味著可以重新回到故鄉。當然，這樣做的目的也有為了避免本土人口流失的現象，另一個目的在於期望退役士兵們在故鄉獲得土地之後，能夠全心全意地擁護尼祿這位政策製定者。因此，這項措施還有另一層含義，以羅馬人為主的軍團兵，向行省進行殖民促進其羅馬化的時代已經成為曆史。
經濟政策
羅馬帝國的各種政策的調整，肯定會隨著時代的發展而進行變革。為了彌補“艾拉留姆”（Erarium，元老院行省稅）出現的空缺，尼祿從“費斯庫斯”
（Fiscus，皇帝行省稅）中撥出4000萬塞斯特斯用以彌補。尼祿通過這種“融資”方式，成功地整合了原本一分為二的國庫，當然，要完成這種合並，必須在另一個國庫出現赤字時最有利於操作。
因此，這兩種稅收原本一致。不論是作為直接稅的行省稅，還是作為間接稅的關稅等其他稅種，在皇帝行省與元老院行省都大同小異。為了避免與元老院形成對立關係，奧古斯都處心積慮地將稅收分開，分別稱之為“Fiscus”與“Erarium”。元老院中的議員們互相推選產生總督，負責元老院行省治理，而皇帝行省總督或其他官員則由皇帝親自任命。行省既然分為元老院行省與皇帝行省，那麼從行省征收到的稅款自然是前者由元老院支配，後者由皇帝支配。奧古斯都正是通過這種方式瞞天過海，化解了元老院的不滿，成功將羅馬帝國的政治模式轉化為“第一公民統治”。