伊比利亞半島今天被分為西班牙與葡萄牙，而在羅馬帝國時代則被分為三塊：覆蓋東部與北部的“希斯帕尼亞·塔拉戈納西班牙行省”、南部的“貝提卡行省”，以及西部“盧西塔尼亞行省”。伊比利亞半島的3個常駐軍團全部集中在塔拉戈納西班牙行省，總督是加爾巴，他也是3個總督中最年長的一位。加爾巴接到報告，高盧人的叛亂被輕易鎮壓，溫德克斯也自殺身亡，然而這並沒有動搖加爾巴的決心。加爾巴說，行省總督宣誓效忠的對象僅限於元老院與羅馬公民，這等於表明自己反尼祿的立場。公元68年4月2日，距離尼祿的凱旋儀式不到兩個月，當時他正大肆慶祝自己的表演成功，引得非議不斷。
盧西塔尼亞行省的總督奧托對加爾巴表示支持。很早之前，派駐貝提卡行省的財務監察官、即代理總督的凱奇納也公開表示支持加爾巴。換言之，整個伊比利亞半島都拉開了反尼祿運動的帷幕。高盧人溫德克斯發起叛亂時，尼祿絲毫沒有擔心。然而，尼祿對加爾巴的異軍突起感到非常震驚，因為加爾巴家族自共和製時代就十分顯赫。這次，尼祿不得不離開那不勒斯，急忙趕回首都。
然而，高地日耳曼的4個軍團，因軍團長魯弗斯舉棋不定，不敢有任何動作，而低地日耳曼的4個軍團亦然。加上元老院依然保持觀望，在這種情況下，尼祿覺得還有希望挽回局勢。
元老院接到報告，加爾巴在西班牙又擴充了一個軍團的兵力，所以他們通過決議，把加爾巴定為“國家公敵”。按照規定，要編製一支由羅馬公民權利所有者組成的正規軍，首先必須獲得最高司令官即皇帝的同意，接著由皇帝向元老院提議，元老院通過之後方可執行。加爾巴擅自擴軍，是對元老院的冒犯。
然而，這次反抗尼祿的暴亂，擴散到了羅馬公民之中。小麥是羅馬公民的主食，把小麥運到羅馬有專門的船隻，但是民眾居然發現船上運載的是改建角鬥場用的沙子，這還是出自尼祿的命令，這徹底引發了民眾對尼祿的不信任。我曾反複強調過，羅馬皇帝的首要任務是確保國民的“安全”與“糧食”。身為皇帝，既不能有效控製負責國民“安全”的軍隊，也不把保證“糧食”放在心上，羅馬民眾忍無可忍。
元老院開始與“國家公敵”加爾巴聯係，加爾巴本人在很久之前也派心腹潛入羅馬臥底，雙方暗度陳倉時日已久。當然，尼祿被蒙在鼓裏。
元老院的議員全都是羅馬社會的富裕階層，思想較為保守。在他們看來，72歲的加爾巴比30歲的尼祿更有安全感。再者，加爾巴功勳卓著，經驗豐富。曆史學家塔西佗曾寫道：“很多人都認為，雖然尼祿是羅馬帝國統治者的正統人選，然而真正有能力的還是……”當加爾巴率軍攻向羅馬的消息傳來時，搖擺不定的元老院與羅馬公民終於作出了選擇。
國家公敵
局勢突然變得對尼祿非常不利，一直以來信任有加的近衛軍長官提格裏努斯早已不知所蹤。提格裏努斯手握1萬近衛軍，這也是駐紮在羅馬帝國本土唯一的軍事力量，他不見了，尼祿就失去了一個依仗。而另一位近衛軍團長官利比德烏斯拜倒在加爾巴的麾下，成了尼祿的敵人。
就像從即將沉沒的船裏倉皇出逃的老鼠一樣，從尼祿的警衛到伺候其平常生活的奴隸全都逃得一個不剩。他原本準備逃往埃及的船隻因為船員紛紛離開，現在空無一人。