“我知道您並不想擁有高於我們元老院議員的權力，但是我們希望您來掌握這樣的權力。”他接著又說，“所謂皇帝，他不應該立於法律之上。相反，法律應該在皇帝之上。”
說起來也的確如此。因為羅馬有一個慣例，皇帝即位時，要在執政官麵前宣誓忠實於羅馬的法律，而且這樣的宣誓不止一次，他還要在古羅馬廣場的講壇上，麵對蜂擁而至的羅馬公民再次宣誓。
至於被賦予了巨大權力的皇帝應該以什麼樣的形象展示給世人這個問題，小普林尼說：“不是作為主人，而是作為父親；不是作為專製君主，而是作為一個公民。”從人性的角度上，“既要開心活躍，同時也要認真；既要樸實，同時不能沒有威嚴。必須胸懷坦蕩，落落大方”。
如果真的可以做到這樣，以我輩之見，這個人簡直就是超人。但是，也許羅馬人認為，既然成了最高權力者，就必須像一個超人。順便提一句，羅馬還有一個慣例，就是曆代皇帝要繼承“國父”（Pater Patriae）這個稱號。第一個接受這一稱號的是尤裏烏斯·愷撒。圖拉真回到首都的時候也接受了這個稱號。現代的國家認為這種稱號體現的是“家長製作風”（溫情主義，家長一言堂），對此，通常會持否定的態度。日本企業在發展到最鼎盛期的時候，常常受到的批評之一就是日本企業經營者們的“家長製作風”。
關於與元老院並列為羅馬帝國兩大掌權者之一的羅馬公民權所有者，小普林尼對圖拉真說：“您所掌握的統治權應該用來維護國家的利益，而這個國家屬於所有公民。因此，皇帝有義務傾聽公民的聲音。”
這裏有一段有關圖拉真的後任皇帝哈德良的插曲。為了要舉行祭祀儀式，哈德良走在前往神殿的路上。途中被一個女人攔住，這個女人說要向皇帝請願，哈德良回答說“現在沒有時間”，抬腳準備繼續前行。那個女人於是對著他的背影喊了起來：“既然這樣，你沒有權力統治我們！”
聽到此言後，哈德良轉身回到女人身邊，聽取了她的陳述。所謂“人”，是對貧富差距、對現實利益非常敏感的動物。小普林尼版的“君主論”也沒有略去有關金錢的論述，其中之一便是關於圖拉真沿襲涅爾瓦的對皇帝資產的使用方法。對此，小普林尼給予了充分的肯定。他說：“皇帝資產的使用方法讓我們感覺到我們也享有這一資產的共同所有權。同時，我們個人的私有財產權也得到了很好的保障。”羅馬的歲入大致可以歸為兩類：一類來自元老院行省的各種稅收，通常進入國庫；另一類來自皇帝行省的稅收，一般歸入皇帝名下，由皇帝支配。這是第一代皇帝奧古斯都率先實施的製度。在當時，除了埃及，皇帝管轄的行省都在邊境，邊防的軍費支出很多。但是，這種做法很容易成為公私不分的溫床。因為錢是國家的，卻歸皇帝一個人調配使用，讓人感覺好像這些錢被當成私有財產一樣用掉了。當然如果把錢用在建設競技場、浴池之類的公共設施上，自然沒有問題。但是如果用在建造豪華別墅等等，免不了遭受非議。帕拉蒂尼山上的雄偉皇宮是圖密善建的，後任皇帝涅爾瓦命人在皇宮牆上掛了一塊石板，上刻“Villa Publica”（公共別墅），還要求正門隨時處於打開的狀態。圖拉真當然不希望自己像圖密善那樣飽受非議。到了他統治的時代，石板依然掛在那座皇宮的牆上。
羅馬公民是羅馬公民權所有者，需要承擔軍務，因此對他們免征行省稅。他們需要繳納的唯一的直接稅是遺產稅。
這一稅種是奧古斯都皇帝提出並規定的。他認為，事實上並不承擔軍務的羅馬公民也免除納稅義務是不公平的。他把這一稅種的收入用來支付期滿退役士兵的退役金，稅率5%，六等親以內的近親免繳遺產稅。