尤裏安選擇巴黎越冬的目的，可能是他在徹底打敗阿勒曼尼人、獲得斯特拉斯堡之戰勝利之後，想去解決不列顛的問題。不管怎樣，事實上他一直帶著軍隊和行政官員們，不斷地將政府的根據地向北遷移，想來他是通過這種方式，向手下明示自己的政策——先剿外保障安全，然後著手整頓安全地區的內政，最終使高盧地區，乃至整個帝國西部得到複興。如此大業，也隻有身兼軍、政兩職的最高統治者的皇帝才能勝任。
尤裏安實施的第一項政策是重建遭到蠻族破壞的主要城市。包括裏昂、歐坦、斯特拉斯堡、美因茨、波恩、科隆、諾伊斯和克桑騰。除了裏昂和歐坦之外，其他地方都是從萊茵河沿岸的軍事基地發展而成的城市。因此，重建這些城市，也就等於再次鞏固了“防線”。除了上述的城市之外，尤裏安還修建了十幾處城防要塞，重新派駐軍隊進行把守。
消除了蠻族的威脅，民眾的生活開始好轉。雖然環境不比從前，但日常生活還是在一定程度得到了保證。統治者要做的就是提振人民重新投入生活的信心。為了達到這個目的，尤裏安決定從公正執法和公平征稅兩方麵著手進行改革。由於裁判製度已徹底瓦解，所以對公正執法的成效，不能有過分的期待。好在皇帝同時也是最高裁判長，他可以通過監督，進行逐步的改善，而對稅賦製度，就必須推出十分明確的政策方針。
在《羅馬人的故事13？最後一搏》中我已提及，帝國後期的稅製結構，是與元首製時代背道而馳的。
如果把稅製的認知看做是一種哲學的話，那麼元首製時代的羅馬人的稅收哲學就是，“國家”根據稅收金額，辦力所能及的事情，“地方自治體”盡地方政府之責，這兩個“公家機關”不曾涉及的領域，則交由私人打理。這個製度最好的例子，就是遍布帝國各地的羅馬道路網。國家建設的道路有8萬公裏，地方自治體建設了15萬公裏，由私人鋪設的對外開放的道路則達7萬公裏，它們共同組成了羅馬道路網。此外，道路的運行最重要的就是日常維護，這方麵也是根據上述的三種形式進行的。打個比方，開國皇帝奧古斯都以身作則捐出私財，全麵改建了通往北方的主幹道之一弗拉米尼亞大道，某個由奴隸翻身成為新貴的人就會效仿皇帝，捐出一部分錢來，作為通往南方的阿皮亞大道的某個路段的維修費。
正因為施行了“國家”（respublica）、“地方”（municipia）、“私人”（privatus）三足鼎立的製度，羅馬國家才能長期保持直接稅10%、關稅5%、消費稅或者說營業稅1%的穩定稅率。奧古斯都的稅收哲學是製度簡單明了、征收範圍廣，但稅賦輕，因此才能貫徹落實。
然而，從曆史學家們稱為“羅馬帝國後期”的戴克裏先皇帝時代開始，羅馬帝國的稅收製度發生了顯著的變化。所有的稅種都由國家統管，稅額也作了相關規定。地方自治體的功能隻是按照中央的指示向納稅人征稅，再將所征收到的稅金上繳國家機關而已。不僅如此，如果稅金沒有達到規定的金額，地方議會的議員們還必須承擔自掏腰包填補缺口的義務。因為完成中央下達的任務是地方官員的職責所在。這個製度給社會造成了以下幾方麵的影響。
羅馬帝國在元首製時代，行省出身的有誌之士的理想，是有朝一日能成為元老院議員，而來自社會底層的人，則是希望能當上地方議會的議員。尤裏烏斯？愷撒製定的開放的人才政策，為那些退伍軍人以及解放奴隸開辟了擔任地方公職的方便之門。然而，到了帝國後期，這些公職卻讓人們敬而遠之。於是戴克裏先皇帝及其後繼者君士坦丁大帝施行了職業世襲製，規定必須子承父業，不得抗拒。這一政策從而衍生出一種帝國後期特有的逃稅手段。