人民代表大會製度是我國人民民主專政的政權組織形式，是國家的根本政治製度。鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，它和各級人民代表大會一起，構成了我國國家權力機關的完整體係。搞好鄉鎮人民代表大會建設，對於加強基層民主政治建設和社會主義民主與法製建設，發揮人民當家作主的作用，使人民能更廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主的國家政權，有著極其重要的意義。
基層人民代表大會的性質、地位和作用
一、基層人民代表大會的性質我國憲法規定，一切權力屬於人民。人民行使管理國家和社會事務的權力機關是全國人民代表大會。基層人民根據自己的意願選舉自己的代表，基層人民代表組成人民代表大會，代表基層人民行使民主權力，因此基層人民代表大會的性質有三：
首先，基層人民代表大會是國家基層權力機關。基層人民代表大會是基層人民權力的體現，基層人民政府、基層人民法院、基層人民檢查院，都由基層人民代表大會產生，對基層人民代表大會負責並受其監督。
其次，基層人民代表大會是基層人民民主的機關。基層人民群眾直接選舉產生的基層人民代表大會，代表獲得了基層行政區域人民群眾的信任、委托和授權，是人民當家作主的代言人，代表人民民主的各項大權。
第三，基層人民代表大會是基層民主的最基本形式。基層人民代表大會是人民群眾行使各項民主的機關和形式，無論在民主的深度和廣度上，都超過了任何基層組織。
二、基層人民代表大會的地位首先，基層人民代表大會是我國國家權力機關體係的基礎。
根據《憲法》和法律的規定，我國遵循“議行合一”的民主集中製，國家的各項權力，由人民代表大會行使，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組成了國家權力的核心體係，而基層人民代表大會則是國家權力機關體係的基礎。
其次，基層人民代表大會是基層政權的權力機關和權力中心。基層人民代表大會具有全權性、至上性，它做出的決定，其基層政權和政府必須無條件執行。在城市，基層人民政府不僅由基層人大選舉產生，對基層人大負責，受基層人大監督，而且基層人民法院、基層人民檢察院也由基層人大產生，受基層人大監督，對基層人大負責。
三、基層人民代表大會的作用
（一）基層人民代表大會是實現基層人民群眾當家作主的基本形式和根本保證
我國是人民民主專政的社會主義國家，人民群眾享受的各種民主權利，主要通過人民代表大會這一組織形式來付諸實施。基層人民代表大會代表了基層行政區域裏的全體人民群眾管理國家，管理社會事務、管理基層共同的生產生活事務；代表了人民群眾的意誌，維護了人民群眾的利益，是人民群眾行使各項權力的代議機關。另一方麵，也隻有人民群眾選舉產生的代表組織在一起，才能從製度上保證實現人民當家作主。
（二）基層人民代表大會是實現基層民主管理和科學管理的基礎
現代管理，需要有廣泛的民主基礎，需要人民群眾的廣泛參與和對決策的廣泛認同。隻有集思廣益，群策群力，集中最廣大人民群眾的智慧和勞動，管理才能有最佳成效。
民主管理與科學化管理是辯證的統一，民主管理需要借助科學管理的知識，而科學管理需要借助群眾的智慧和群策群力。現代管理，信息渠道龐雜，信息量大，決策的背景情況往往瞬息萬變，少數決策者借助自己的知識、資力和經驗，往往不能勝任科學決策的要求。實行人民代表大會製度，將重大的事情交與人大討論商量，並且組成專家進行論證，按照嚴格的程序以保證重大決策的科學性，才能使決策正確，受到人民群眾的擁護，同時也才能避免重大決策的失誤。
（三）基層人民代表大會是實現基層政治穩定、經濟繁榮的重要保障
政治穩定和政治民主是相互依存、密不可分的；沒有政治穩定，就沒有政治民主的條件；沒有政治民主，也不可能實現政治穩定。政治穩定代表了最廣大人民群眾的根本利益和願望，人民代表大會製度就是建立反映人民群眾利益和願望的保障機製。政治民主可以激發人們的主人翁熱忱和責任心，可以調動人民參政議政，參與社會綜合治理的積極性，乃至增強人們的凝聚力，這樣，人民安寧團結，社會繁榮穩定國家長治久安的局麵也就自然形成。所以它是實現基層政治穩定和經濟繁榮的重要保證。
基層人民代表大會的選舉
一、選舉工作的組織