(一)精簡的原則行政機構設置精幹的原則,這是我們黨曆來提倡的。黨的十一屆三中全會後,黨中央也多次提出精簡機構,解決機構臃腫,層次繁多,人浮於事和辦事拖拉推諉等問題。精簡原則要求:一是機構必須嚴格根據實際工作需要來設置,凡能合並的一定合並,凡能撤銷的絕不設立;二是堅決實行政企分開,凡能交給企事業部門、群眾團體部門作的事情,辦事處就不設置機構。街道辦事處作為城市基層的行政機關,直接與居民群眾打交道,機構設置更要做到精簡的原則。
(二)效率的原則提高行政效率就是提高辦事效率,要求機構合理嚴謹,職責分明,運轉自如,便於統一指揮,高效運轉。為此,一要嚴格劃定職權範圍,職責界限清楚,同類業務或事務由同一機構負責,不能由兩個機構負責,互相牽扯;二要機關工作人員明確工作的總目標和為實現目標而采取的各種措施,全力合作,達成一致,提高效率;三要建立健全嚴密的規章製度,不容許因為個人或部門的利益危害到整體工作。
(三)管理的原則管理的原則包括兩個方麵的內容:一是管理幅度,即街道辦事處所設的機構數目和人員編製合理,既不能太少,也不能太多,要適合街道辦事處的領導便於領導,便於指揮。
二是便於行政管理,
因為街道辦事處設置機構的目的就是為了進行有效的行政管理。為了適應城市經濟體製改革的要求,街道辦事處的機構設置也必須為新的經濟運行機製服務,遵循便於管理的原則。
街道辦事處的工作特點和工作內容
一、街道辦事處的工作特點街道辦事處不僅具有國家行政機關所具有的一般特點,同時還具有自己的特性。
(一)被授權性行政授權是行政組織內部的主管人員或上一級單位,將權力和責任委托給下級行使和擔負的行為。被授權者或單位在上級授權單位和個人的監督之下,享有自主權,承擔部分責任。授權者對被授權者持有指揮權和監督權,被授權者有報告和完成任務的責任。街道辦事處是被授權單位,在市轄區、不設區的市的人民政府監督之下,有獨立行使權力的責任,但它要對市轄區、不設區的市的人民政府報告工作,承擔責任。
行政授權有助於改善行政機關的工作,減輕領導人的負擔,使其作用得以充分發揮,處理重大問題。有助於增強工作人員的工作熱情和責任心,發揮其積極性和創造性;有助於改善組織結構,提高行政效率。中國城市設立街道辦事處的實踐經驗證明:街道辦事處城市基層政府減少了許多負擔,有助於市、區人民政府抓大事。
(二)綜合性街道辦事處是城市的基本社區,管轄著一定的區域和人口。從街道辦事處管轄區域內所駐的單位構成來看,有機關、有廠礦企業、有事業、有學校、有部隊,黨、政、軍、民、學俱全,是一個相對獨立的“小社會”,具有綜合性;從街道辦事處本身的組織構成來看,有街道黨委為主的黨的組織係統,有以街道辦事處為主的行政組織係統,有以青年團、婦聯為主的群團組織係統,有以街道經濟為主的經濟組織係統,有以綜合治理為主的社會治安組織係統,有以居民委員會為主的群眾自治組織係統“,麻雀雖小,五髒俱全”,這表明了街道辦事處的綜合性;從街道辦事處管理職能來看,政治的、經濟的、科學的、文化的、社會事務的樣樣不缺,具有綜合性;從工作性質上來看,黨務工作、政權建設工作、群眾自治組織工作、思想工作、計劃生育工作、土地管理工作、治安司法工作、民政福利工作、文教衛生工作、科技體育工作、城市建設工作和城市管理工作等等。
(三)直接具體性街道辦事處屬於中國城市基層的行政組織,起著基礎的作用,也就決定了街道辦事處工作的另一特點:即直接性、具體性。街道辦事處直接指導居民委員會的建設和工作,直接為居民群眾服務,直接把黨的方針、政策和國家的法律以及上級政府的指示、命令傳達到居民群眾中去。居民委員會有什麼問題直接找街道辦事處解決,居民中的服兵役、生育指標、結婚離婚要直接到街道辦事處辦理,群眾對政府的意見、建議直接向街道辦事處反映。街道辦事處直接麵向居民群眾,居民群眾直接接觸街道辦事處。街道辦事處的任何一項工作,都是直接的、具體的。
街道辦事處在貫徹黨中央、國務院製定的政策的過程中,要把原則的、比較原則的政策和法律,結合本轄區的實際情況而拿出具體意見,認真紮實地去落實。街道辦事處工作的這種具體化過程,是市轄區、不設區的市以上機關無法替代的。