第二，獎勵軍功，建立十八等軍功爵製。斬敵甲士首級一顆賞爵一級，田一頃，宅九畝，服勞役的“庶子”一人。爵位越高，相應的政治、經濟特權越大。（貌似很美妙）第三，重農抑商，獎勵耕織，特別獎勵墾荒。規定：盡力從事男耕女織，生產糧食布帛多的，免其本身的徭役；凡從事工商業和因不事生產而貧困破產的人，連同妻子、兒女沒入官府為奴隸。
第四，強調“以法治國”，要求國家官吏學法、明法，百姓學習法律則“以吏為師”。（聽起來不錯！很有想象空間。）第五，改法為律。強調法律的普遍性，具有“範天下不一而歸於一”的功能。（就衝這句話，21世紀的愣頭青渴望回到秦朝生活。嗬嗬！）第六，輕罪重罰，不赦不宥。凡是有罪者皆應受罰。
第七，鼓勵告奸，告發者與斬敵同賞，隱瞞不報的判處腰斬。
第八，用法律手段剝奪舊貴族特權。廢除世卿世祿製度。國君嫡係以外的宗室，沒有軍功就取消其貴族身份。
第九，強化中央對地方的全麵控製，剝奪舊貴族對地方政權的壟斷。
不可不知的炒作技巧
公孫鞅是個心思縝密的人，頒行新法也是小心翼翼。法令頒布前，他在國都南門集市上先好好炒作一把：擱了根毛竹似的細長木頭，告示說誰能把木頭扛到北門去，重賞十金！
其實，此事的發明創意權屬於當年的吳起（僨表）；公孫鞅在魏國時早已耳熟能詳，如今也借此一用，不過有所創新：將推倒石柱子的遊戲改換成扛木頭了。
“肯定是忽悠，”大家竊竊私語，不知道幾十年前吳起在西河時就有類似舉措。“這家夥說破天也就是個百十來斤的料，哪個搬不動嘛！”
“賺這十金跟玩兒似的，看來不難啊！”張三抄著手，笑嘻嘻在打量。
“扛到地兒，人家就會告訴你啦：按規則該怎樣，解釋權在人嘴巴裏擱著哩；想賺十金門都沒有，還不如回家做夢去。”李四說著，擠出人群頭也不回走了。他也許聽說過西安寶馬事件--對官方的誠信度缺乏信心哩。
大家磨蹭了好半天，隻是好奇的圍觀，並沒人動手--有點頭腦的人，誰願意當眾被牽著當猴兒耍，去做傻瓜嘛。於是，賞格提高到五十金。
“天上掉餡餅啦，大家快來撿哪！”有人邊笑邊跳，拍手亂起哄。
“真的假的？”隔壁阿呆被鄰居攛掇著，擠進了人群，愣頭愣腦說，“有這好事，王八蛋才不幹--不拿白不拿，拿了也白拿，白拿誰不拿！”
“啊呀你瞧你，真是的，”旁人都慫恿說。“城牆上有官書寫著嘛，怎能有假的？扛過去吧，快扛過去吧！”
隔壁阿呆雖然不識字，可是長得腰大膀圓，別的沒有，力氣有的是；他也不管三七二十一的，捋起袖口，輕輕鬆鬆一個屁--不到半時辰，就把木頭扛到了北門。
“領賞！”隔壁阿呆到了地兒，閉著眼睛亂吼，“人呢？本大爺領賞來了，快，快，五十金！”
隨行跟去看熱鬧的人群，忽然看到威風凜凜、大名鼎鼎的政治明星衛國人公孫鞅，出現在眾人麵前，隨即命身邊隨從搬出五十斤金燦燦的黃銅，絲毫不少賞給隔壁阿呆。
“你是秦國勇士，”公孫鞅笑對阿呆說。“大家都應該相信，官府是說話算話的，說到做到童叟無欺，這就是誠信。”
這一下，驚得大家目瞪口呆，心裏是百感交集，酸溜溜的味道特濃；整個都城市井，足足有半個月都在討論這件稀罕大事：原來官府講話還算數哩。於是，新法令閃亮登場。
新法令施行一年後，數以千計的小百姓跑到都城櫟陽來抱怨：新法令太不方便了啦，動輒得咎，要是隔壁鄰居犯法，我們都獲罪，也太冤枉太不公平了啦！
還真別說，這一回就有太子觸犯了新法令；對照那法條，太子的老師公子虔領受刑罰，師傅（太傅）公孫賈臉上也給刻上字（黥刑）--從此以後，秦國人民都覺得新法令太公平了；就算哪天不幸給割去鼻子，也隻怪自己運氣不好，別的也沒什麼可抱怨了！
新法運行六、七個年頭後，效果還不錯；於是推出第二次“變法”，把若幹小鄉裏、村落、集鎮（邑）合並成一個縣--新建三十一個縣，各縣都由國君任命縣令和縣丞進行管理。
據教科書說，國家承認土地私有權，在法律上允許土地公開買賣。（不過有專家學者得出截然相反的結論，非但不允許土地買賣，實際上把全部土地公有化。看情形，反倒跟現在的土地承包責任製有些類似。）鼓勵百姓挖開原有的大田界（封疆）和小田界（阡陌），都種上莊稼--這就是所謂的“廢井田，開阡陌”；重新整理度量衡，公平賦稅；改變秦國盛行的戎狄習俗（移風易俗），規定：父子有尊卑，男女有區別，兄弟要分居（以一個成年男子作為一戶，按戶給田、收繳賦稅）……基於戰略考慮，又把國都從櫟陽遷移到渭河北麵的鹹陽；開始建築門闕，其規模可與魯、衛一帶相媲美，宮廷殿宇自是十分壯觀宏大。
這是秦孝公十二年（公元前350年）的事。
最凶猛的野獸和蒼鷹，都可用饑餓法馴服
且看看改革後的秦國，那是怎樣的一個法治國度？
秦的農民，除非出去打仗輕易不得遷徙，也不能變更戶籍，臨時外出探親訪友旅行都是受嚴格禁止的；即使官吏也沒啥私人社交活動，如非出差公幹，那就隻好在辦公室和家庭作“兩點一線”的機械式刻板運轉。
秦的公職人員，口糧按月供應，按職稱（十八等軍功爵）定量。官吏和非集體勞動者，每個月口糧允許領回家各自開夥。