題記
曾被稱為“古牧國”的巴裏坤哈薩克自治縣，曆史悠久，地域遼闊，文化積澱豐厚，旅遊和農牧、礦產資源豐富。但由於曆史遺留下來的眾所周知的原因，這個縣自建縣開始，就與貧困落後、偏遠閉塞、交通不便緊緊連在了一起。加之氣候嚴寒，無霜期短，災害頻發而難以抗拒，居民居住分散而貧困人口基數大，該縣幾十年來一直戴著國家級貧困縣的帽子，人民生活平均水平與鄰縣和山南地市、兵團頗有差距。
改革開放以來，這個縣在上級黨委和政府的正確領導及深切關懷下，經過曆屆縣領導班子和10萬草原人民的共同努力，城鄉麵貌不斷改觀，人民生活水平逐年提高。但是，鑒於上述種種原因，這種“提高”的速度總顯得“慢條斯理”，直至進入“十五”末期，巴裏坤縣的經濟和社會發展仍然遠遠滯後於全疆各地州發達縣市。
“長江後浪推前浪”，自治縣每一屆新領導班子上任後，都要在改善民生上殫精竭慮，努力拿出自己的新招。廣大人民群眾除了靠自己的雙手與貧困落後抗爭外，同時又對新班子的新招寄予厚望……
新班子上任：別具隻眼看民生
2005年末，縣委、縣政府麵臨換屆。早在5月份，新任縣委副書記、代縣長斯德克·蘇裏堂別克就來到自治縣上任，一兩個月後，新任縣委副書記王健全來自治縣主持工作，年底即被任命為縣委書記。隨後，又有幾位副書記、常委先後到任，加上上屆縣委的三位副書記、常委，組成了“十一五”開局之年換屆的自治縣第十屆縣委班子。
作為縣委“一班人”的“班長”，王健全一到任，就按照地委書記郭連山在多次會議上強調的“要高度關注民生問題”的指示，把改善民生作為他工作的重中之重來抓。他帶頭並啟發新班子成員下基層調研，認真體察民情，了解民生，尋找改善民生工作的切入點。在“班長”的示範作用影響下，縣委班子成員也都身體力行下訪，很快發現縣城8鄉4鎮2區l場有大量民生難題急需解決，而且工作難度大。
——巴裏坤縣城鄉差別小，城鎮貧困人口多。下崗不能再就業的職工，因殘、因病的弱勢人群又很快成為貧困、特困人口，致使隻有戶籍人口1.5萬，獨立成家人口4470戶的巴裏坤鎮，低保戶就達638戶，約1800人。全縣登記在冊的殘疾人達兩千多人，其中90%以上家庭為貧困戶，60%以上為特困戶。
——縣境工業、商貿基礎薄弱，就業難。一些從外地完成學業歸來的學子找不到工作；一些幹部、職工就讓自己的子女畢業後堅決不回巴裏坤。於是，很多人腦海中就形成了“讀書回巴無用論”的定式。因工資低、指標少而評職稱難等原因，又導致部分教師往鄰縣和山南跳槽，形成個別學校個別班級不能按時開課的局麵。一小部分學生也看中鄰縣學校環境條件好，紛紛轉學離巴。
——全縣各鄉鎮還有相當一部分貧困農牧民，有的生活困難，缺衣少食，看不起病；有的冬天沒有燒的，難以過冬；等待危房改造、異地搬遷的村隊貧困人口眾多。全縣扶貧工作壓力大，資金拮據。縣域內扶貧開發重點鄉、村集體經濟薄弱，大都為“空殼村”。最遠的大紅柳峽鄉還沒有通電。
——巴裏坤縣域麵積達4萬平方公裏，農牧民居住分散。全縣幹部下鄉工作“戰鬥半徑”大，條件艱苦，生活費用高。他們在基層默默奉獻一待就是十幾年、幾十年，享受工資待遇卻是三類，比條件並不比巴裏坤差的鄰縣還低一類。因此，為數不少的幹部“傷了心”，紛紛在山南哈密買房，安置子女、老人，四處“出擊”，聯係吸收單位準備調動。