故民國憲法宜以鞏固國權為主義，國權鞏固，國基能立，然後有發達民權之可言。欲鞏固國權，則凡障礙國權發動之製度，決不可采。於是有應行先決之問題二事：一曰大總統不可不有解散議會權。就法理論，立法權固當尊重，行政權亦須有嚴格之保障。若立法對於行政部有過度之幹涉，而無救濟之途，則行政權直被立法權侵壓束縛而無所施。是國權隻有消極限製之作用，不能有積極活動之能力，勢必日即於萎靡。且議會若有違反國民利害之事，不能解散以訴諸多數之國民，亦與共和精神相背。就事實論，解散權與責任製關係極切，議會無憲法上之製裁，易流專製，使政府不能自行其政策，必將以議會為諉卸責任地。責任不明確，何能得強有力之政府，更何能發展國權。故法理、事實兩麵解散權均決不可無，但使解散有一定手續，自不患有侵犯立法權之弊。二曰任命國務員不必求國會之同意。夫國會監督政府，其要點在有彈劾權，事前之同意，實屬贅疣。況彈劾權以連帶責任為因，國務員既負連帶責任，即不能不抱同一政策。設組織時不能得國會同意，得同意者又不同其政策，將遷就調停，曠日持久，始能勉強成立。然政策互異，何能連帶負責，連帶責任製一破，更何有強有力之政府及鞏固國權之可言。極其弊，必有貶節以媚國會，冀博國務員之位置者，恐滿清末季之腐敗現象，將由此同意製而複活矣。且國會既經同意後，國務員若有失職，照法理言之，國會當分任其責，此尤與彈劾製極為衝突。以上兩端，所關至重。此外如大總統之製定官製權，對於國會議決法案之認可不認可權，及任期七年以上，並不負責任等事，皆緣所采主義及上述各理由相因而生，想諸公必能力持定見，排去莠言，不至為法理論及形勢說所拘牽，致與國勢國情相左，民國之福，維茲是賴。雲雲。
鍔前後建議，皆力持大體，切中時弊，不為依違遷就之詞。茲書所采輯者，以民國元年十二月以前為斷，餘皆不及也。
建設篇（三）[14]
破壞之後，不能不急圖建設。滇省革命時，其預謀建設上之方便者，特色有九：一、光複初期，各省爭言獨立，滇特稱反正，故秩序未至大壞，善後亦易為功；二、不排斥外省人，斯賢才聚而政事舉；三、不濫招兵勇，則地方少受驚擾，事後易於收拾；四、省外地方官暫令仍舊，嚴定官治、自治權限，則愚民不自擾；五、暫定官階，采三等九級製度，反乎滿清之九品，複合於古製九命之正，以武職為標準，而文吏對待之，後雖小易，卒不出其範圍；六、軍隊編製及各種辦事機關之組織，多仿西法，間亦沿清之舊製，損益得中，故能與中央通令暗合；七、都督上特冠一軍字，當時既資以示威，且可為後此軍民分治之張本；八、各項薪俸、公費之支出，力求節省，故雖地瘠民貧，需用得所挹注，而治具已立；九、省垣甫定，即設顧問、參議各官，以收老成碩彥，故阻力消而改革易。具此九善，是以一切建設，措置裕如，舉兵方兩日，而軍政府成立，旬餘各府、州、縣傳檄定，騰、永、蒙自兵少亂，旋即敉平。閱時未久，遂能鏟除專製，造成共和。綜觀革命後新設各機關及補助政事事項，與建議中央采行之政策，一一皆有統係，可以循轍而進者。蓋滇之建設，非建設於破壞之日，實隱建設於未破壞之前。其建設製度之統一，非統一於全國統一之後，實早自統一於各省紛擾、中央政府未立之時。此中固有人在矣。今撮其略，則所以建設之宗旨惟一，而其進行之方法有二：一主急進，用創以新人民之耳目；一主緩進，用因以保地方之治安。而創之製多施之省內，因之製多施諸省外。因、創適其宜，是故大綱一立，眾目悉舉，政令不紛，而民不疑貳。方之南北諸省，滇獨較有秩序焉。
省會為各地方之中樞，非創製一新，不足掃除秕政。滇自九月九日起義，十一日全城光複，清吏總督以下悉廢。舊製既弛，不能不新設機關為全省行政之樞紐。於是各軍官、兵士公推革命軍總司令蔡鍔為軍都督，以五華山兩級師範學校為大中華國雲南軍都督府。組織章程，約法草案，與民更始。其厘定軍都督府大綱，約一院三部：院曰參議院，直隸軍都督，為參議軍事、政治之機關，以軍政部總長李根源兼院長，參議官無定額，悉由都督選充。旋改名參議處。
三部：一曰參謀部，以殷承為總長，劉存厚、唐繼堯次之。其下設分部凡七：曰作戰，曰諜察，曰編製，曰兵站，曰輜重彈藥，曰炮兵材料，曰測地。以謝汝翼、張子貞、韓鳳樓、李鳳樓、顧品珍、劉法坤、李鍾本任之。一曰軍務部，以韓國饒為總長，張毅次之。其下設分局四、分廠三：曰籌備局，徐芳蘭任局長；曰糧餉局，黃希尚任局長；曰軍醫局，周楨任局長；曰軍械局，沈汪度任局長；曰被服廠，廠長秦光第；曰製革廠，廠長華封祝；曰兵工廠，以沈汪度兼理。各局廠不盡新設，特嚴訂專章，清其積弊，使直接受製於本部。一曰軍政部，本屬民事，而軍稱之，取《管子》作內政寄軍令之意，實一省之政萃焉。以李根源為總長，李曰垓次之。其下設分司凡五：曰民政司，司長楊福璋，次長孫光庭；曰外交司，司長周沆，次長陳度；曰財政司，司長陳價，次長席聘臣；曰學政司，司長李華，次長陳文翰；曰實業司，司長吳琨，次長華封祝。十月，李根源西巡，改命羅佩金為總長。又附設巡警、審判二局，以民政司統轄之。