又以滇省新政之障礙，洋涸為巨，特設禁煙巡視員，亦令分區確查，以實狀列表報告。合內地及土司地，分其區域為二十八區，區各派專員以往。而視學員隨亦分道遣出，且予以直接更換地方學務員之權，令從速恢複各學校秩序。縮小其視察區域，分全省為十區，每區不逾十屬，務使察之周詳。諸委員既先後以地方情形報告政府，政府乃進謀全省建設之統一，思所以示軌轍於省外者，仍自調查省內各機關始。都督蔡鍔先飭各部、司、局，舉現行官製規則章程之詳略不一致者具以報。擬定關於官製應調查之件，約分十一目：一曰名稱及駐紮所在；二曰所掌事項；三曰本機關之組織；四曰所設員役暨其名稱；五曰各員俸給之數；六曰各員之職務；七曰職員係統；八曰職員階級；九曰所承本管官廳暨所承各主管官廳；十曰所管各分機關；十一曰關於官製各事宜。
胥逐目詳列之，以資整理章程之考鏡。又編訂中央會議大綱，凡二十三條：一、國民；二、國體及政體；三、國權之集中及憲政之次序；四、擴張國防區域；五、縮小行政區域；六、國旗；七、紀元；八、中央政府所在地；九、立法、行政、司法機關之組織；十、全國財政之統一；十一、全國軍政之統一；十二、全國外交之統一；十三、全國教育之統一及教育宗旨；十四、全國交通之統一；十五、實業；十六、民政；十七、各種暫行法律；十八、官製；十九、各種文書之程式；二十、服製；二十一、禮製；二十二、大統領之任期及權限；二十三、臨時大總統選舉法。發布之在滇各界團體及素有研究之士，令各抒所見，籌備辦法彙呈，以交付赴鄂代表。一方麵即借之征求輿論，改良本省之設置。複令各項行政主管官員，就滇省民情、財力、權事之緩急輕重，按期籌備，編製五年政事綱要，交臨時省議會議決而公布之，以為進行之準則。至是，滇中自都督以下，各項行政官及公務員之已有改革經驗者，莫不悉心擘劃，集思廣益，舉應亟改良之要道，條陳於政府，期由臨時建設，而使進於穩固劃一之建設，則所以統籌全省者又進一步矣。
由是更推而謀及全局，以為鞏固一省建設之地。一方麵建議中央，以謀全國者謀自省，一方麵創舉要務，以實施印證其計劃。當南京臨時政府初立，鍔即致電孫大總統暨黎副總統、各省都督，請集群策群力，一致進行。曆陳三義：一謂中央政府新成，締造經營，當從破除省界入手；二謂肇造之初，萬端待理，隻宜惟賢是任，不宜過存黨見；三謂法令務因乎習慣，新舊遞嬗之交，目光固宜高遠，而手法不妨平近。又電陳用人、財政、軍事三大綱：謂用人宜統一事權，今各省軍府分立，組織機關互有不同，宜由中央參酌各省現行製度，擬具大綱，頒布通行，以歸一律。斯於將來地方製度，始不致多窒礙。財政宜將各省歲入悉報中央，由中央視各省緩急情形，量為分配，庶可得酌盈劑虛之益，不致以一部分而妨害全局。軍事宜由陸軍部體察各省情形，酌定應編師數，通令汰弱留強，勤加訓練。已成之師，悉聽中央調遣，庶全國軍隊聯為一氣，可以互相策應。
是皆所以謀全局建設之統一者。又當南北議和時，致電孫、袁、黎及各省都督，謂宜建都燕京，可以控製中外，統一南北。又雲中國有必為共和之時機，項城自有被舉總統之資望。及南北統一，又續電兩京、各省，早定建都大計，請袁公於用人行政，破除畛域，痛掃弊風。北京臨時政府既成立，又電袁大總統：政體確定共和，請中央訂定選舉章程，早日頒布。並曆陳現時改革計劃，縮小軍備，裁綠防各營，專注充裕軍實，儲養將校。暫不擴張海軍，嚴核外交浪費，省司法籌備費，改外官製，使歸一律。核減公務員薪俸，注重教育、實業、內務之整頓。總之，宜取支出節縮主義，持此以為建設之大本，使事實與理想常相應，而民易奉行。適於本省者，亦適於全國，中央政府多采行之。滇省一部分之建設，遂確有標準，由之按弦赴節以進焉。
是時各省暫行製度，尚紛歧不一，滇自省垣以及各地，則既政令大同，滿製早已脫棄，陽曆早已通行，一切公文程式、衙署分科辦事章程、暫行刑律、征收錢糧稅捐及訟費規則，悉依新製，地方自治規模粗具，各屬巡警區域規劃已定。而自治、學校、教育分會並商務分會、農務分會等之設置，多與中央通令不謀而合。其餘凡屬於全國統一之製，令下無不切實奉行之。政府複注重於滇省特別最急之計劃，於興利、交通、邊防各要和，提前經營之最力。先於迤東創設礦務股份有限公司，以興實業，於迤南整頓錫務；於迤西改良鹽政，新設督煎督銷總辦，並開滇鹽濟黔之例，以浚利源。複推廣富滇銀行，於蒙自、昭通等處設立分銀行，使金融不陷於恐慌。繼乃謀交通機關之增置，籌設五路電線：一由滇至昭通；一由昭通至敘府；一由東川經會理至寧遠；一由思茅至順寧；一由麗江經中甸至巴塘；凡五千二百餘裏。