如何把我們的國有企業特別是國有大中型企業搞好,這不僅是個經濟問題,而且是個重大的政治問題,因為它涉及社會主義製度能否堅持下去。
過去10年改革開放取得了巨大成就,不到10年產值就翻了一番。在國民經濟取得巨大發展的同時,由於急於求成,造成經濟過熱,並使經濟工作中出現了一些無序狀態。這些無序狀態的起因很多,宏觀調控能力弱化是很重要的一個因素,而這裏麵既有體製上的問題,也有機製上的問題。現在看來在提出把所有權與經營權分開的同時,還要把所有權與調控權分開,問題的關鍵不應是怎樣處理好所有權和經營權的相互關係,而應是如何協調好所有權、調控權和經營權這三者的關係。
由於體製問題,地方搞保護主義,這在很大程度上影響了國民經濟的正常運行,幹擾了企業的健康發展,同時在宏觀調控上確實存在著決策失誤而無人負責的問題。應該說最大的效益是決策的效益,最大的浪費是決策的失誤,可是在宏觀管理上,往往是決策失誤而最後無人負責。怎樣建立經濟決策的責任製度,對於改變我們經濟工作中的無序狀態,有著根本性的意義。
再一個就是由於體製及習慣勢力的原因,中央和國務院決定的好政策最後難以落實。我們不知發了多少文件,要給企業自主權,最後落實不到企業去。有些不敢落實,有些不好落實。《企業法》中規定給企業的13條權利,看來絕大部分難以落實。
所有這些使我們的經濟工作遇到重重障礙,企業缺乏應有的活力,改革措施不配套,各說各的,有的相互牽扯,好的政策難以落實。
當然搞好企業,不能隻靠改善外部環境,主要還是靠內部的經營與管理。好政策有因為客觀原因難以落實的,也有由於主觀原因而落實不好的。
在現代化管理方麵。企業除了看得見的經營資源外,如人、財、物等等,還有看不見的經營資源,管理就是其一,科技進步也是不可缺少的。企業要有一個高起點,要有一個高目標,用高起點來保證高目標,這是任何一個企業發展的關鍵。
關於社會化協作。大工業沒有協作是不行的。過去一直是企業辦社會,社會辦企業,反其道而行之,也就是政府管的事都是企業的具體問題,企業管的事越來越帶有政府行為。可以把企業一分為二,屬於社會服務方麵的業務活動,另外成立一個公司,有法人地位;原來的企業就集中力量搞生產。在大的體製問題還沒有得到很好解決的情況下,企業都應該這樣做。一方麵使企業去掉了辦社會的包袱,集中力量抓生產;另一方麵對發展第三產業能起到很重要的推動作用,這是關係企業生存的帶有戰略性的關鍵問題。
集中一貫管理。集中一貫管理要求從根本上改變企業的組織結構,不能搞那麼多副職,一個部門隻能由一個人負責,而現在的企業中往往有一大堆副廠長。社會化大生產不能瞎指揮,而副職過多恰恰會造成這種局麵。集中一貫管理的目的就是要防止人多不辦事、九龍治水不下雨的局麵。
實行作業長製,強化基層管理。過去也曾經想過如何加強基層管理,如何劃小核算單位,將總廠權力層層下放,但仍存在著問題。劃小核算單位將增加各單位之間的扯皮,而實行作業長製為加強基層管理找到了一條路子。
建設職工隊伍。把經濟搞上去,取決於企業的素質,素質不高就沒有高效率、高效益,企業就搞不上去。要努力提高全體職工的整體素質,使企業職工真正在企業中處於主人翁的地位,擔負起主人翁的責任,發揮其作用。隻要把事情交給全體職工,問題總是可以解決的。把社會主義經濟搞上去,這是千百萬人的事業,一定要調動千百萬人的積極性。