前不久，中國企業家協會、中國企業管理協會會員代表大會在鄭州召開。會議期間，本刊記者就轉換企業經營機製，深化企業改革等問題，采訪了“兩會”會長、著名經濟學家袁寶華。
記者：當前國有企業存在著虧損麵大、效益滑坡的嚴重問題。要走出困境，必須解決深層次問題，其重點是轉換企業經營機製，請您談談對這個問題的看法。
袁寶華：轉換企業經營機製，首先要有明確的指導思想，即要在國家計劃和宏觀政策指導下，使企業逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的社會主義商品的生產者和經營者。改革的核心就是要認真貫徹落實《企業法》，轉換企業的經營機製，把企業推向市場，目前，在國務院領導下，有關部門正在起草企業轉換經營機製的暫行條例，以保證《企業法》的貫徹落實。其主要內容，一是要用法律的語言來界定所有權和經營權，使全民所有權得到必要保證，使企業的經營自主權得到充分發揮；二是要解決人事、勞動和企業內部分配問題，並解決好投資和分配兩個約束機製。
轉換企業經營機製，前提是政企分開，兩權分離。要把企業推向市場，就必須使企業擺脫行政機構附屬物的地位，給企業以充分的經營自主權，增強企業活力。增強企業活力的關鍵有兩條，一條是改善企業的外部環境，一條是深化企業內部改革。具體地說，一條是落實企業的自主權，一條是調動職工的積極性。
轉換企業經營機製，要選好“突破口”。企業的人事製度、勞動製度和分配製度這三項製度的改革是當前企業內部改革的關鍵問題。截止到2月底，全國已有1000多家國有大中型企業正在進行破除“三鐵”、轉換經營機製的改革。事實說明，抓住人事、勞動、分配製度的改革，作為實現企業內部轉換機製的突破口是可行的。
進行企業內部三項製度的改革，要打好“攻堅戰”。深化改革，轉換機製，很重要的一條就是要突破現有的利益格局。由於長期以來平均主義根深蒂固，三項製度的改革不可能一帆風順。我們對此萬萬不可忽視。改革深化以後，必然涉及許多單位和個人的利益問題，思想政治工作和切合實際的合理政策一定要跟上去。
改革必須配套進行。企業內部三項製度的改革必然要求社會福利、保險、就業、救濟製度等方麵的改革能夠跟上，才能給企業改革創造良好的條件。如果配套改革跟不上，也會拖住企業內部改革的後腿。
要強調的是，既然把企業內部三項製度改革作為轉換企業經營機製的突破口，就要做艱苦細致的思想政治工作，向廣大職工講清打好這場“攻堅戰”的重要意義和部署，使大家都明白打破“鐵飯碗”是為了取得“銀飯碗”、“金飯碗”的道理，從而使廣大職工提高搞好三項製度改革的自覺性。破“三鐵”從改革幹部製度開始為好。“鐵交椅”搬不掉，“鐵飯碗”和“鐵工資”就不容易打破。破“三鐵”與職工的主人翁地位、作用和加強民主管理並不矛盾。我們在破“三鐵”的時候，一定要對企業的具體情況做具體分析，不要搞絕對化、一刀切。
記者：廠長們普遍反映，要轉換企業經營機製，將企業推向市場，必須轉變政府職能，健全市場體係，您對這個問題有什麼看法？
袁寶華：企業感到最為困難的問題是，由於政府職能“企業化”了，一方麵宏觀調控不力造成惡劣的經營環境；另一方麵對微觀管理過細而使企業不能自主經營。企業被捆綁的主要原因是政府機構改革滯後。政府機構層次重疊、部門林立、職能交叉、冗員過多，習慣於高度集中、以行政管理和直接控製為主的工作方法。這樣，不僅辦事效率低下，也容易把手伸向企業。因此，要轉換企業經營機製，先得轉變政府機構的職能。
政府職能應朝著下麵三個方向轉變：一是由微觀管理轉向宏觀管理。政府部門應當放棄對企業生產經營活動和企業內部管理事務的幹預，集中精力搞好宏觀控製，並逐步建立起適應有計劃商品經濟的宏觀調控體係。二是由直接管理轉向間接管理，由單純的行政幹預轉向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段來實施管理。三是由“管”字當頭轉向服務監督。要改變長期以來企業圍著領導機關轉的局麵，重點做好行業規劃、協調、服務和監督工作。停止用行政手段評價企業和評價產品優劣，擺脫檢查、評比、驗收等老一套形式主義工作方法，把管理寓於服務之中。
轉變政府職能，必須同精簡政府機構一道進行。而精簡機構必須和政府職能轉變緊密結合起來。隻有這樣，政府機構改革才能取得成功。
轉變政府職能，目的是提高工作效率。要想提高企業的生產效率和經濟效益，政府部門要在精兵簡政的基礎上，提高工作效率。
轉變政府職能，還必須轉變工作作風。轉變工作作風重點是反對形式主義。
隨著政府職能的轉變，政府從直接幹預企業的日常事務中解脫出來，真正搞好宏觀調控；同時把企業推向市場，讓企業自主經營，就會逐步形成國家調控市場、市場引導企業的運行機製。在國家、市場、企業這個大三角關係中，國家和市場之間，市場和企業之間就是實線，國家和企業之間就是虛線，即間接調控。計劃和市場是資源配置的兩種經濟手段和形式，我們要處理好計劃和市場的關係，發揮二者的優勢，加快發展社會主義商品經濟。實踐告訴我們，在有計劃商品經濟的條件下，市場是企業活動的舞台，想讓企業活起來，就必須建立完善的市場機製。