關於電力企業轉換經營機製及電力行業管理體製的改革問題——中國企業管理協會第29次廠長（經理）座談會會議紀要
（1992年7月2日）
1992年6月25日，袁寶華同誌主持召開了第29次廠長（經理）座談會，中國東北電力總公司、江蘇電力公司、山東電力公司、河南電力公司、唐山發電廠、劉家峽水電廠、武漢供電局等7家電力企業的廠長、經理及中國電力企業聯合會、中國水利電力企業管理協會的有關領導參加了會議。會議主要就電力企業轉換經營機製等有關問題聽取了廠長、經理的反映，同時就水利、電力行業管理體製的改革進行了探討。
一
改革開放以來，電力工業有了很大的發展，1991年全國裝機容量比1980年增長1.27倍，發電量增長1.25倍，目前全國每年新增裝機容量已達1000萬千瓦以上，盡管如此，從1970年開始的全國性持續缺電局麵至今未根本緩解，就連原來不缺電的西北地區現在也喊缺電，電力工業滯後於國民經濟發展的問題更加突出。
問題之一：電力企業缺少自主經營、自我發展、自我積累的機製。一是投資功能差。“七五”期間，全國電力建設總投資988億元，其中國家投資隻占40.3%，集資部分占到59.7%。“八五”期間，這一趨勢進一步發展。1992年1—5月份，全國發電2593億千瓦時，比上年同期增長10.2%，國家直屬部分的發電量1720億千瓦時，隻增長0.3%，國家電力投資不足不僅製約著電力的發展，同時，也難以維持電力工業的國有製為主體的地位。二是投資比例失調。一個時期以來，雖然裝機和發電量增長較快，但電網建設不夠，水電投資比重下降，電網陳舊，特別是11萬伏輸變電線路及城市電網建設沒有資金來源。三是電力工業設備折舊率低，大修基金不足，使電力工業的簡單再生產受到影響。四是稅負過重。1984年實行第二步利改稅後，電力產品稅提到25%，再加之近幾年的新增稅種、電力利潤所剩不多，還要拿出部分還貸、上繳55%的所得稅和35.9%的調節稅，電力收入扣除成本後，93%通過各種稅收上繳財政。
問題之二：電價改革遲遲不動，企業難以走向市場。現在雖然部分實行了新電新價，但原有電價未動，國家投資的現行電價還是50年代初製定的，有160億千瓦時執行的是老電價，僅此一項就虧損3億多元。熱價更低，東北電網老熱價供熱量2648萬百千焦，全年虧損1.3億元。關內電價是1976年製定的，江蘇揚州電廠1991年兩台20萬千瓦新機投產後，一年虧損6948萬元。燃料占發電成本的80%以上，燃料漲價後，電價未能同步增長，國家已決定的煤運加價一直未能全部到位。物價上漲、生產費用增高，導致發電成本成倍增長，目前電力工業的資金利稅率不到4%，低於貸款利率，喪失了還貸能力。電力工業長期負債經營，電力商品的價值與價格脫節，電力企業要走向市場，電價改革已是當務之急。
問題之三：體製不順、政企不分，主管部門既想當婆婆又要當老板。1988年水電部撤銷後，國家管理電力工業的部門有能源部、國家能源投資公司、中國電力企業聯合會。在這三個部門中，能源部沒有投資功能；投資公司又沒有仿照世界銀行的模式隻經營資金，在缺少網、電經營管理職能的情況下，又提出了要進行全方位的管理。投資公司與各方集資建的電廠未按國務院[1985]72號文件規定——或擁有產權、分取利潤，或還本付息的規定執行，既要還本付息，又要擁有產權、獲取紅利。特別是在集資辦電的情況下，雖然打破了國家辦電的單一模式，但投資的多元化產生了所有權的多元化，導致了決策權的分散化，網、省電力公司辦電、管電的主體地位和作用被削弱。加之過多的行政幹預，電力企業的法人地位成了聾子的耳朵——擺設。