（一）製定特殊的經濟扶持政策
2006年1月2日，醞釀已久的《中共中央、國務院關於深化文化體製改革的若幹意見》（中發[2005]14號）終於出台了。其中明確表示要予文化產業以政策扶持。同日，新聞出版總署副署長石峰接受記者采訪時說：“對於下一步報業的改革，根據中央14號文件精神，主要是區別對待、分類指導。對黨報黨刊和時政類報刊實行事業體製，由國家重點扶持；文化、藝術、生活、科普等類報刊社，逐步專製為企業。黨報和時政類報紙，也要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式，其中的廣告、印刷、發行等經營部分，可從體製中剝離出來，轉製為企業，進行市場運作，為主業服務。”[本刊記者胡懷福：《報業發展要走出‘必然王國’——新聞出版總署副署長石峰談報業發展趨勢》，載《中國報業》，2006.2。]這些年來，國家有關部門已經出台不止一個關於扶持優惠的文件。十六大報告在談到“堅持和完善支持文化公益事業發展的政策措施”時，提出“四個扶持”，第一個就是“扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學研究機構”。“黨和國家重要的新聞媒體”，當然包括黨報。“既然黨報是黨的報紙，必須把黨和人民的利益放在首位，它就不可能完全受市場擺布，否則就會談化黨的聲音。……因此，黨有責任和義務保證其基本的生存條件。說到底，就是黨要保證黨報基本的新聞業務隊伍的生活及基本的業務開支。”[蔣經韜：《黨報產業化的戰略思考》，載《青年記者》，2005.9。]一些經濟欠發達地區的黨報，承受廣告資源短缺、發行費用高、政策性虧損大等諸多困難，難以從市場上收回成本。如2000年內蒙古日報社的蒙文版的《內蒙古日報》年發行6000份，年淨虧損380萬元，但從政治上考慮，再虧損也必須出版發行。漢文版《內蒙古日報》年發行不到8萬份，總體上也虧損。[《全國省級黨報現狀與改革途經新探索》課題組編著：《黨報改革途經新探索》，271頁，南方日報出版社，2001。]青海省少數民族文字報紙占全省報業總量的四分之一；12種黨報中有8種還在出周報，[新聞出版總署報刊司：《中國報業發展報告2005區域報告》，334，348頁，商務印書館，2005。]僅靠自身積累難以生存發展。為了保證黨報的生存地位，更好地發揮黨、政府和人民群眾的耳目喉舌作用，按照中央的最新精神，有關部門及地方政府應從具體情況出發，應製定特殊的經濟扶持政策，如財政補貼、稅收減免、信貸支持等。除對經濟欠發達地區的黨報應加大扶持力度，對其它地區黨報的扶持，一些業內人士也有要求。大眾報業集團董事長、黨委書記、總編輯傅紹萬2005年如是說：“黨報除輿論工具、產業屬性外，還具有明顯的公益文化產品的特征。現階段，讓黨報與都市生活類報紙在同一起跑線競爭還不現實。……扶持就要扶持到位。怎樣才能扶持到位？怎樣才能保證扶持真正到位？這是黨報在進一步發展中亟待解決的問題。”[深圳特區報編：《新時期黨報定位與功能拓展》，70頁，深圳報業集團出版社，2005。]
（二）調整報業結構，為黨報生存創造良好環境。
在美國，由於報業間的激烈競爭和兼並，一個城市隻有一家報紙的現象越來越普遍。到2003年，多報城市降到了19個，僅占總數的1.3%。[明安香：《美國：起級傳媒帝國》，54頁，社會科學文獻出版社，2005。]在經濟欠發達的地市，新聞、人力、市場等各項資源都十分有限，一城多報不僅對各種資源是個浪費，不利於報業市場的良性發育，更重要的是削弱了黨報的地位和作用，使黨報陷入了尷尬的邊緣地帶。因此，新聞出版管理部門應出台相關政策，調整經濟欠發達城市的報業結構，解決一城多報的無序、甚至是惡性競爭問題。在有的地市，可以僅限黨報一家生存。筆者今天（2006年3月22日）見到一條簡訊：“中央有關部門已製定整頓跨地區辦報的相關政策，原則上采取切實措施保證大眾媒體屬地化管理。據了解，具體方案之一是對現有跨地區辦報活動進行清理，由當地主要黨報社、黨報集團收購外來資金所占股份”。[見《青年記者》，2006.3，《新聞資訊》欄目。]看來，中央有關部門已注意並開始著手解決這類問題。我想，如此項政策能夠正式出台並落實，對當地黨報的生存與發展是有益的。政策扶持是黨和政府扶持黨報的一貫做法。在目前政策扶持難以從根本上解決問題的情況下，更為重要的是地市級黨報要創新辦報觀念，將黨報轉型，辦都市型、晚報型的新型黨報，走《廣州日報》、《長沙晚報》、《南京日報》等報的辦報路子，從內容到形式全麵保證“三貼近”，讓受眾“一報在手，應有盡有”，盡量地滿足其多方麵、多樣化的需求，進入到社會效益和經濟效益雙贏的佳境。山東省萊蕪市隻有兩個行政區，19個鄉鎮，124萬人口，基本上是個縣級規模，報紙發行量少，廣告資源也少。《萊蕪日報》社審時度勢，沒有盲目發展子報，集中全力打造好黨報。把《萊蕪日報》的辦報理念確定為“黨報權威，晚報風格”，將對開八版兩張報紙內容作了分流。前一張是日報，主要為時政新聞，體現權威；另一張為“魯中晨刊”，主要作為社會和民生新聞及生活服務性專刊，集中體現晚報風格。這樣一來，不僅領導滿意，讀者也滿意；辦報和廣告達到了雙贏。[張兆清：《對地市報業改革的認識與思考》，載《青年記者》，2006.2。]權威機構已預測：除中心城市黨報外，區域次中心和一般地市級黨報在未來10年可能麵臨轉型的挑戰。[新聞出版總署報刊司：《中國報業的發展方位——改革發展中的報紙出版業》，載《傳媒》，2005.9。]，早動早受益，晚動晚受益，不動不受益，特別是現在還是一城一家黨報的地市，更要趁狼還未闖入之時盡快打造壁壘，辦老百姓喜歡的黨報，讓老百姓成為黨報忠誠的讀者，永遠的朋友。