（四）協調省級黨報與地市級黨報合作發展，組建全省黨報聯盟
早已出現的外地強勢報紙大舉進軍弱勢地市級黨報領地的現象現已呈蔓延趨勢，新聞出版管理部門應給予關注，並盡快協調省級黨報與地市級黨報合作發展，組建全省黨報聯盟，以保證弱勢地市級黨報的陣地不被打垮。在遼寧某地級市的黨報，已被省城及其它地市的報紙衝擊的困難重重。進軍來的報紙不僅辦有當地版，而且在當地版上大量地刊登當地的時政新聞，成了當地的準黨報。當地的正宗黨報隻得靠高價位公費訂閱維持生存。在廣東東菀市，從2002年開始，就遭受南方日報報業集團、羊城晚報報業集團、廣州日報報業集團的黨報東菀版及其它大眾化報紙的大規模進攻。《東菀日報》絞盡腦汁，采取對策，要打好本土保衛戰。但身單力薄，反衝擊能力弱，收效甚微。要保證地市級黨報的生存地位，其政治意義是不言而喻的。我認為有效的方式之一就是省級黨報與地市級黨報合作發展，組建全省黨報聯盟，達到在政治上保證地市級黨報陣地不垮，在經濟上互惠互利。實際上業界已有此種做法，效果很好。2002年新華日報報業集團與宿遷日報社在新聞宣傳、辦報、物資、廣告、印務、投資、發行等方麵展開全方位合作，2003年新華報團又按照上述原則和方式與本省的昆山日報社簽約。“新華報團的這一舉措開創了省級黨報和市縣級黨報進行外部整合的先例。”[李敏：《河北省黨報基本狀況調查》，《河北大學學報》（哲學社會科學版），2004，3。]很值得其它省份借鑒。
三、加強對黨報農村版的創建力度
2003年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關於進一步治理整頓黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》以及新聞出版總署《關於治理報刊攤派實施細則》。執行上述文件的結果之一，縣級黨報除條件特殊的50餘家保留外，其餘300餘家被取消。
取消縣級黨報的直接目的是為了減輕基層和農民的訂報負擔，也有利於中央、省、地市黨報的正常發行。同時，“通知”規定，“對個別影響大、有一定規模的縣市報，可由省級黨報或地市級黨報進行有償兼並，或改辦為地市級黨報的縣市版”。通知還要求，“對農村地區，重點黨報可發行版麵較少、價格較低，針對性和實用性較強的農村版”。應該說，中辦、國辦在出台“通知”時已考慮到農民的閱讀黨報問題。但從執行情況看，對前者執行較好，而對後者，即發行“農村版”的要求卻落實不好，幾乎在農村根本見不到“版麵較少，價格較低，針對性和實用性較強的農村版。”
據統計，在2000年全國有縣1672個。縣製起於春秋，成於秦，在中國近兩千多年的政治統治中異乎尋常的穩定。縣級的核心是“農政”，現在我國的縣，平均管轄40多萬人口，管轄的地域很大，而且大多遠離省級以上的政治、經濟中心和中心城市。[朱光磊：當代中國政府過程，第359——365頁，天津人民出版社，2002。]“從行政建製、曆史沿革和未來發展來看，我們不僅可以把縣看成是一個比較完整的政治區域，而且可以把它當成一個完整的區域經濟板塊或區域經濟單元。一個擁有數十萬乃至百萬人口的區域政治經濟板塊，在客觀上是需要一種具有地方特性的報紙為其服務的”。[張昆周芳：《關於中國縣城報紙發展的思考》，載《新聞記者》，2004.3。]美國斯塔藤島現大約有50萬人，其中成人30多萬。麵向該島的《斯塔藤島前進報》創刊於1986年3月，百餘年來辦得蒸蒸日上。現在該報發行量平日刊7萬份，星斯天刊9萬份，有82%的成人閱讀該報，90%的家庭訂閱該報。[辜曉進：《走進美國大報》，149——154頁，南方日報出版社，2002。]在美國社區周報為數眾多。隨著美國各種小城鎮裏羅布的發展，各種社區周報，特別是市郊社區周報成長很快。這是那些大都會日報沒有人力也沒有版麵來做到的。[明安香：《美國：超級傳媒帝國》，43——44頁，社會科學文獻出版社，2005。]美國的情況能給我們很大的啟示及借鑒。中國縣域報紙辦好了，同樣有市場。保留下來的50餘家縣級報幾年來發展很好，有不少都強於地市報。大多數縣市報紙取消後留下的市場空白並沒有“農村版”黨報去拾遺補缺，相反，卻已經或正在被其它都市報、專業報搶占，這些報紙基本上走的是“市場路線”，因此頗受當地政府和百姓的歡迎。而當地黨委和政府還把其當成自己的喉舌，傳達黨委和政府的聲音。如浙江省義烏市的縣市報被取消了，而當地由“股份製”辦起的《小商品市場報》卻保留下來了。該報每期都有義烏版，履行了原《義烏報》的功能，成了當地的“準黨報”，達到了社會效益和經濟效益雙贏。在堅持“三貼近”辦報原則上，縣級報具有最強的優勢。在某種程度上講，農民喜愛自己的縣級報甚於喜愛其它高層次的黨報。因此，建議國家新聞出版管理部門放寬準入條件，對一些縣市可允許創辦名正言順的縣級黨報，而避免當地黨和政府在無奈的情況下，借船下海去支持外來報紙辦“準黨報”。