山城雖然是包括高句麗在內的東北古代民族常用的築城形式，但當社會和經濟發展到一定程度後，純粹以山城為都就不適合時代的耑要了。一則在山地地形畢競難以展開較大規模的建築，交通與生活均冇不；二則文化發展到一定程度以後，在中國北方平原地帶上發展起來的雄偉都城必然為各政權統治者所向往，因此在建設自己的王都時，還是盡量選擇平坦之處，以規整的秩序來體現政權的威嚴。高句麗最初都五女山城，不足40年就遷到平地上新建國內城；百濟最初的慰禮城幹脆就是平地型城市，山城不過起軍事拱衛的作用；熊津城雖然為山城，但那是在遭到高句麗的軍事打擊後倉惶間不得已而為之，也不過暫居60餘年就遷都平地上的泗沘；而新羅之慶州，則是模仿中國形製最嚴格的平地型都城。從這些例子可以看出，中國都城規劃體係對朝鮮半島都城發展的影響是深刻而長遠的。
1.2.2國內城與丸都山城
公元3年，高句麗第二代首領類利遷都於今吉林省集安市境內之“國內城”。至公元427年再次遷都平壤為止的400餘年間，高句麗政權一直以國內城為都。國內城是高句麗政權的政治、經濟、文化中心，也是高句麗王陵及貴族墓葬分布最為集中的地區。
高句麗都於國內城時期，其意識形態和國家體係已吸收了大量的中原因素。因為高句麗先後受漢玄菟郡、遼東郡管轄，與中原的文化交流日漸密切，國內城的文化涵義已然強化，高句麗離開山城都於平原地帶，本身就是受到當時中原城市影響的一種表現。國內城地處平地之上，因此可以少受山地地形的限製，故而中原格子形的城市道路體係和建築布局，就成為國內城規劃建設的模板。
國內城地處鴨綠江中遊筏登島區域北岸的平野之上，是鴨綠江中遊地區最大的一片平地。鴨綠江由東北流經城址南側，城東約6km許為龍山，城北約1km左右是禹山，約2.5km左右是丸都山城。國內城遺址大部分區域已為現代城市所覆蓋，考古調查比較困難，但也能了解到其平麵形狀比較規則，城中主要道路釆用了十字正交的道路體係，城市規模亦與漢時的某些郡國城市相當。國內城平麵略呈方形，東牆長554.7m，西牆長664.6m，南牆長751.5m，北牆長715.2m，城周邊總長為2686m。城門原有6處，東西各兩處，南北各一處。最近的考古發掘在城內清理出4處較完整的的高句麗時期建築基址，建築基址中龍紋磚的出土，表明其使用了高句麗最高等級的建築材料。此外，城址內還出了一些東晉越窯青瓷，這些青瓷製品成為高句麗吸納中原先進文化的典型物證。出於複雜而嚴峻的軍事和政治鬥爭需要，高句麗在吸取中原城市的規劃手法、發展平地都城的同時，仍然維持了建造山城的傳統，在國內城周邊配置了尉那岩城（後稱丸都、俗稱山城子）等山城，以供戰時之需。
拱衛國內城的丸都山城，是高句麗最重要的山城之一，高句麗遷都平壤前的一些重要曆史事件都與其有著緊密的聯係。東漢末年，公孫氏割據遼東，高句麗受公孫氏政權管轄。曹魏建立以後，高句麗與公孫氏均臣屬於曹魏，但為各自的利益，雙方在公元197年發生過一次大規模戰爭，高句麗潰敗，國內城被毀。建安三年（198），高句麗山上王加固擴建尉那岩城，修築大型宮殿，尉那岩城始稱丸都。公元209年，高句麗山上王移都於丸都城。至此，丸都山城的整體布局基本完備；平地與山地城市相結合的“雙城體製”亦正式形成，一直延續到高句麗末期，並對百濟、新羅的都城體製產生了決定性的影響。
1.2.3平壤城
魏晉南北朝時期，中原板蕩，中原王朝對遼東已然無力顧及。雖然其間曹魏和慕容鮮卑對高句麗曾有過兩次嚴重打擊，但高句麗的發展還是獲得了很大的空間，最終控製了遼東一部。公元412年，長壽王即位。其時北魏勢力漸強，中國北方行將統一，高句麗向中原內地擴張的可能性已經不大，長壽王遂采取了北和中原、聯係南朝以求和平，轉而向朝鮮半島南部與新羅、百濟爭奪勢力範圍的策略，於427年遷都大同江畔的平壤城。都城的南移，為抵禦來自中原的進攻提供了緩衝空間，保證了王都的安全，同時也為推進南進政策創造了有利條件。
高句麗之平壤城，位於今朝鮮平壤東北。從較大的範圍來看，平壤城是由建造於平地之上的平壤城及其北之大城山城、其西之清岩裏山城、其東南之高房山城構成的都城體係的總稱。平壤建城初期，首先建造了大城山城，然後才在其南麓增建安鶴宮，並在安鶴宮周邊建造裏坊。安鶴宮作為高句麗王居住的正宮，由北、東南、西南方的山城拱衛，形成了嚴密的防衛體係，這樣的配置可以看出建造者對防禦問題的重視程度和高句麗政權當時所處的環境。