事情沒有按照大清和朝鮮預料的發展。起義軍退了，但怎樣使日軍退兵，卻陷入一波三折。
前邊發現日本竟然派兵，而且來得不少，完全不是保護使館、商民的來頭，李鴻章就電告駐日公使汪鳳藻，向日本政府提出抗議。
但條約也好、感情也好，對日本人根本沒有任何約束，你按那個辦，那是你活該；抗議也罷、對話也罷，都是白費，沒有任何價值。
日兵後續部隊仍源源不斷，陸續登陸，登陸就搶地盤。
現在好了，東學黨起義軍偃旗息鼓，幫助平亂的、保護商民的，都已經沒有必要。
朝鮮政府提出退兵要求後，大清官員明白這是個脫離漩渦、消除戰爭危險的重大時機，立刻與日本交涉，提出按照條約，還有上次的辦法，同時撤兵。
“及事平，駐韓道員袁世凱牒日本駐韓公使大鳥圭介，援約同時撤兵。”[ 《清史稿 邦交 日》]
*——*——*——*——*——
退兵問題，終於出現了光亮——至少先把日本人晾在了一邊。
如火如荼的農民起義，來如雨，去如風。這讓急急趕來“幫助平亂”的日本人一下子被“抽”去了支撐。
這下日本人該傻眼了吧?
但這是正常的真正的人的想法，是今天我們的想法，當然也是當日大清的想法。
據說大鳥圭介起先還是很痛快的，準備簽字同意。但被手下、還是那個先前臨時代理公使職務的杉村濬提醒——這麼大的問題，需要向上請示。
其實這種痛快，是怕“痛”。
6月11日，俄、英、美等各國駐朝公使紛紛站出來說話了，日本為什麼向朝鮮出兵？有的已經不耐煩了，幹脆直接撂下幾句狠話走人。
無法解釋，大鳥隻得給國內回電：
目前若向朝鮮派遣過多軍隊，就會引起朝鮮政府和人民尤其是第三者外國人不必要的懷疑，在外交上實非得計……目前漢城平穩，民亂狀況業已發生變化，在收到下次電報之前，剩餘的大隊人員暫停派遣。
跟外務省請示的結果，發現自己對內閣趕走清軍、搶占朝鮮的思路和預期目標，在領會精神實質上差距很大！
外務大臣陸奧宗光馬上回電指示：即使在外交上稍有紛爭，也要按日本政府原定計劃迅速將日本軍隊開赴朝鮮，進駐漢城，並向朝鮮政府建議，勸其速借日本兵力彌平叛亂，是為上策！
人都特麼跑光了，還速借日本兵呢。這個“借”字，卻包含了太多太多的意思在裏麵。
大鳥圭介立刻就心領神會了。
這家夥施展陰謀手段，玩弄外交權術，繼續與袁世凱進行日中共同撤軍的談判。6月15日，還像模像樣地達成一個協議：日本將駐朝鮮兵力撤回3/4，隻在朝鮮留250人，且不在漢城駐兵；清國撤出援朝兵力的4/5，隻留400人以應不時之需。等東學黨起義平息後，兩國同時從朝鮮撤出全部兵力。
為表示誠意，大鳥圭介甚至提議立即交換中日兩國共同從朝鮮撤軍的公文。
就在6月15日這一天，日本政府召開緊急內閣會議，伊藤首相提出了解決朝鮮問題的新議案，第一，日清兩國共同參與鎮壓東學黨起義軍；第二，亂黨平息後兩國各派代表若幹名參與朝鮮的內政改革，如果清國不接受此議案，日軍就不撤出朝鮮。[ 宗澤亞 《清日戰爭》]
按照政府的授意，大鳥很快重新拋出一個問題，一下子就把撤軍問題擠到了一邊。
說到底，招數很簡單，就是基於當前對日本有利的態勢，隻需提出更進一步的要求就行了。
先前的都不算了，要重新談！
談的也不再是撤兵問題。
談的是朝鮮內政改革！
*——*——*——*——*——
據記載，大鳥代表日本外務省提出了三項：一，中、日兩國兵協同平定韓國內亂；二，亂定後，兩國各設委員於京城，監督財政及吏治；三，募集公債，以為朝鮮改革經費。[ 《清史稿 邦交 日》]
內亂已經平了，提出這第一項，純粹是捂著眼假裝不知道，耍賴嘛。對，但關鍵是看賴的啥。
看似沒用，這條實在是很有必要的！它關係到名份問題。別忘了，朝鮮請的是大清，還沒有請日本呢。日本不請自來，名聲不好聽，所以現在要加進來。加進來，就同樣師出有名，進而獲得與大清同樣的權利，再進而好收取同樣的好處。
其它兩項，顯然是對朝鮮內政的幹涉。在第二項上，雖然指明是拉著大清一起幹，但實際上是要求有相同的地位權力，大清要是答應了，也就是等於對清朝宗主國地位的撤銷。