原先抵達倭國的水師官兵迅速接管了定海號戰船，加上原來穆家暗地裏依照戰船規模設計的商船，周世平手裏的水師迅速建立了，5000水師官兵，20艘戰船，一支有著強大戰鬥力的水師出現在了倭國。
倭國的皇帝位，一直空缺，眾人都等著周世平，到達倭國以後，大家都勸周世平稱帝，周世平拒絕使用皇帝稱號，改為首相稱號，意思自己還是大周第一丞相，倭國一律使用大周年號。在周世平的內心，是要徹底改變大和民族的習慣，讓他們轉變認識，認為自己是大周的子民。
倭國的管理，一律是按照周世平原來的安排進行的，所以說，周世平沒有太多的事情做，堆積如山的物資，保證倭國短期內不會出現問題，而且，倭國的百姓，已經熟悉了糧食種植的辦法，最主要的，是倭國盛產白銀，這是周世平最大的依仗。
家族式的管理，已經不能適應倭國的局勢，官員的委派，亦不能太過隨意，故周世平到倭國的第一件事情，就是開始了科舉考試，周世平的考試，和大周有所不同，詩詞還是主要的，文化的作用不可小視，周世平要依靠中原文化，經過數年的努力，徹底同化大和民族的一些認知，如今的倭國百姓，遠遠不能和前世的情況相比，同時，袁自立還開了農科、製造科等等，這些科目，主要是考實用技術，考取了，同樣可以授官，袁自立對縣郡的官吏職能，重新進行了劃分，民生、司法分開，知縣主管民生，縣丞主管司法，主薄跟隨知縣，主要關心民生事宜，縣尉跟隨縣丞，主要負責司法事宜，一縣之縣丞，必須精通律法，縣丞認為是正確的判案，可以堅持，知縣不得隨意更改，至於主薄和縣尉，各有側重，主薄重點管理技術人才，縣尉主要管理巡捕房和一縣治安。
周世平做出這樣的變革，主要考慮到倭國需要加快發展，否則，他會完全照搬大周的模式，現在，周世平不能耽誤，要盡快讓倭國發展起來。
周世平最大的變革，是準許女人做事了，當初，做出這個決定，受到的阻力最多，周家幾乎是人人反對，可是，周世平堅持自己的意見，在周世平看來，倭國的人口，本來就不多，若是所有的女人都呆在家裏，能夠做事的人，就更少了，所以，女人一定要出來做事，再說了，女人在某些方麵做事，不一定比男人差。周世平首先讓姬晴怡帶頭，姬晴怡進入了戶部，學著管理財政，其餘的妻妾，一律出來做事，不過，都是在中京，很多進入了戶部的商貿司，周家的丫鬟，除了少部分留在府裏，其餘的都派出去做事了。周世平此舉，收到了巨大的效果，倭國人口不多，經曆了庫武家族幾年殘暴的統治，大周搬遷來的商賈特別多，這些商家，做生意的時候，極其缺乏人手，而女人能夠做事，解決了他們的難題。
周世平大力提高官吏的待遇，官吏的俸祿是大周官吏的5倍左右，周世平明白，市場的繁榮，需要消費，否則，沒有人買了，一切都是白搭。周世平更是鼓勵官吏消費，所以，很短的時間內，倭國市場空前繁榮，無數的大周商賈和異族人士進入倭國，他們一方麵感慨倭國市場的繁榮，一方麵帶來大量物資，甚至有不少商賈，直接在倭國住下來了。
周世平這麼做，源於大周暗影傳來的消息：姬仁皝拿到了先皇密詔，太後李婉沒有了任何權力，姬仁皝排斥朝廷老臣，大量啟用自己的親信，而且，朝廷中的宦官曲意討好，姬仁皝認為大周富強無比，漸漸開始安於享樂，大周統一中原的時間不長，根基不是很穩固，因為皇上的享樂，一些政務開始耽誤，大臣貪汙腐化的現象層出不窮，周世平意識到，不需要多長的時間，大周會逐漸衰敗，能夠挽救這種局勢的，可能就是身在倭國的周家了。
姬仁皝生長於深宮裏，嚴格說，不是一個出色的皇帝，聚財如針挑土，敗財如水推沙，姬仁皝難以明白這些道理，當然，這與李婉的教育有關，姬仁皝熟悉帝王心術，卻不是很熟悉民生。周世平內心裏的秘密，沒有人知曉，他時刻思戀著李婉，和李婉的春風一度，留下了太深的印象，周世平不甘心，想著再次見到李婉。
開平13年5月，周世平著手壯大軍隊，護國軍總兵力，有水師5000人，騎兵10000人，步兵10000人，這樣的軍隊數目，保護倭國，基本上可以了，要想出去征戰，遠遠不夠，兵部尚書譚振和護國軍統領周延平同時接受了任務，一年之內，擴軍10萬人，可以想辦法出去招募，待遇一律從優，軍士要經過嚴格的訓練，年齡限製在18歲至30歲。周世平一次從庫房裏拿出了2000萬兩白銀，用於護國軍的建設，譚振和周延平受命之後，不敢耽誤，全力擴充護國軍，兩人原來一直有些不滿意，將士太少了，這次，擴軍的要求嚴，時間緊，兩人甚至來不及高興。
周世平已經有了想法，5年內，倭國的軍力要超過大周，不出意料，大周幾年之後，將有一次大亂，屆時，就是周世平顯威的時候了。