第八章 非市場經濟領域4
九 政府資金使用方向的經濟影響
政府手裏掌握的資金除了行政開支、國防開支以外，還掌握著幾乎全部社會發展基金。這個社會發展基金的使用方向對經濟有著重大影響。
現在考察政府手中的社會發展基金投向第四產業對經濟的一般影響。
首先是中央政府。中央政府通過投資第四產業對經濟造成的影響是總的影響。首先完全取消了財政資金對民間產業的擠出效應，同時在一定條件下對民間產業產生良好的引導作用。即由於政府退出市場經濟領域的產業，而使得有民間企業有了更廣闊的用武之地。政府在整個第四產業創造的有效需求，造成的市場擴大，為市場產業的發展創造了極為有利的條件。政府不但不與民爭利，而且為以追求利潤為目的民間產業提供了有利條件。既然在西方資本主義國家完全以私營企業為市場主體的經濟能夠運行，我們就沒有理由認為在社會主義初級階段的中國，以民間企業為主體的市場經濟由於沒了政府這個角，市場經濟這出戲就會唱不下去。
在中國現代經濟以計劃經濟的形式發展的時期，由於處於短缺經濟的時代，生產什麼東西都不愁沒人要，所謂“皇帝的女兒不愁嫁”，那時的政府隻要有資金，投入到什麼行業都能獲得很好的經濟效益，說是十拿九穩也不為過。但老皇曆是翻不得的。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，賣方市場逐漸變成了買方市場，短缺型經濟變成了過剩型經濟。這時政府在市場領域的投資並想要取得良好的經濟效益，十拿未必能有五穩。拿不穩，沒拿穩，這在我國有一個專門術語，叫“交學費”。然而政府未必有這個權利，放著十拿九穩的事不做，拿納稅人的錢去交學費。在過剩型經濟中，什麼是十拿九穩的事呢？這不好說，但在中國，在十幾年內，經營第四產業無疑就是十拿九穩的事。
太史公是個曆史學家，但他對經濟管理也是很有見地的，他認為政府管理經濟的境界是：善者因之，其次利導之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭。“因之”是亞當·斯密的經濟學，講究的是純粹的市場經濟，政府無為而治。這是在當今世界上不可能存在的經濟模式。“利導之”、“教誨之”和“整齊之”都是現代經濟中普遍使用的管理方法，“利導”講的是市場機製和價格機製在現代經濟的運用，“教誨”講的是人們的價值觀念對經濟發展的作用，“整齊”則是法律對經濟運行的規範作用。“與之爭”，就是指的國家直接介入市場領域的產業部門，與民間企業同樣爭利於市，以追逐利潤為目的，參與市場競爭。這種情況，在西方經濟學界，也有一個專用名詞，叫做“擠出效應”，就是說的政府投資於市場領域，將民間投資擠出了市場。這在中國經濟發展的現階段，無疑是下策。
地方政府。地方政府無疑有一個地方利益的問題。由此生出一個名詞，叫做地方保護主義。地方利益當然是地方政府要考慮的，隻是不要主義就對了。地方政府的財政支出指向以第四產業中的農村基本設施建設，是不是就會使其經濟發展緩慢呢？
如果地方的財政支出用於搞企業，可以分兩個時間段來考察其對地方經濟的影響。
首先是建設時期，一般的說，基建項目的投資支出可以起到擴大總需求的作用。如果是技術密集型的項目，其中購買設備的資金所占的比重與技術的密集程度成正比。即如果項目的技術密集程度越高，該項目中用於購買設備的支出所占的比重就越大。由於技術先進的設備多為進口或東部沿海地區所生產，這對中西部經濟欠發達地區，尤其是小的行政區劃單位是不利的。比如對一個以農業為其主要產業的縣來說，一個1000萬的基建項目搞下來，本地企業除了掙一些土建人工費，賣些磚砂石外，可能施工和材料、設備采購和安裝的錢，都給外地掙了去，沒有起到促進本地經濟發展的作用。再看項目建成後的投產經營時期。經營情況無非是盈利、持平和虧損三種情況。虧損將使地方財政背上一個大包袱，這是不待言的了。地方政府盲目上項目，結果造成巨額財政赤字，政府機關、學校和事業單位連發工資也困難的情況並不少見。持平，意味著地方能夠得到稅收，可能有一、二百人能夠得到工資，折舊是是為了保持該企業的生產能力，在這裏不考慮。如果得到的稅收又投資新項目，如此循環不已，當地真正得到實惠的，也就是每個項目建成後領工資的幾百人而已。盈利是最好的結果，但在現代經濟中，競爭已經是全球性的，因而規模經濟就是效益經濟，如果不持續不斷的投入，在競爭中敗北也不是不可能的。
現在再看這1000萬投向農村搞基礎設施的情況。無疑，1000萬的大部份將為務工的農村勞動力所得。要在外地購買的設備和材料不多。因此，至少有一萬人在他的不高的年收入上增加七、八百元的收入。對於年收入不上2000元的農民而言，七、八百元顯然不是一個小數目。1000萬的至少80％要在當地花費，很多消費就是當地的勞務和產品，循環幾個來回後才會流出境外購買商品和勞務。這中間至少也有不下一、二百人在經商中得到過得去的收入，足以維持過得去的生活。政府當然也能得到稅收，以維持它的行政開支。這是1000萬元擴大總需求所起的作用。然後，總不能說花費1000萬元建成的農業設施不會起到增產的作用吧。這增產的農產品恰逢其會，麵臨的是增收的有效購買力，地方財政和農民無疑都有實惠可得。