所以，有將基本公共服務定義為：建立在一定社會共識基礎上，根據經濟社會發展階段和總體水平，為維持經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全麵發展所需要的基本社會條件。但在操作層麵仍需對其進行明確界定。按照某些學者的觀點，基本公共服務的界定包括範圍要適中、標準要適度兩個基本原則，由此將基本公共服務分成四大類：一是基本民生性服務，包括就業服務和基本社會保障；二是公共事業性服務，包括義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化等；三是公益基礎性服務，包括公益性基礎設施和生態環境保護等；四是公共安全性服務，包括生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等。筆者認為上述內容中的絕大多數屬於本地區目前基本公共服務的範疇，也就是與人民群眾密切相關的最需要保障的內容，並且是最基礎、最迫切的。
二、現階段街鎮公共服務提供現狀
（一）街鎮公共服務支出一般情況
由於調研時間有限，筆者隻能從收支分類科目支出情況作為分析的依據，並選取了有代表性的街鎮進行典型剖析。雖然說按照功能分類科目能夠大致反映“公共服務”的提供情況，但部分科目核算內容的外延要大於“基本公共服務”的範疇。由於短時間內無法將其準確區分，筆者隻能以大見小，通過對現階段街鎮公共服務提供情況的分析來說明一些問題。筆者認為目前的功能分類中公共安全、教育、科學技術、文化體育和傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、住房保障支出科目支出內容涵蓋了公共服務的主要內容，是公共財政的民生支出。下麵主要圍繞上述科目展開分析。
2011年，本區街鎮財政總支出898264萬元，其中公共服務支出628161萬元，占財政總支出的69.9％，同比增長18％（見圖1）。其中，預算內安排505020萬元，預算內資金保障達到80％。預算內、外支出中剔除基本建設因素，同比增長0.4％。公共服務支出中占總支出比重由大到小排名前5位的是城鄉社區事務、社會保障和就業、教育、醫療衛生、農林水事務；增長較快的是交通運輸、科學技術、公共安全、教育、城鄉社區事務、醫療衛生、社會保障和就業。而預算內支出中，占比較大的是城鄉社區事務、教育、社會保障和就業、農林水事務、醫療衛生。
（二）街鎮公共服務支出具體情況
1.街鎮之間公共服務投入比重、負擔有所不同
12個街鎮，連續兩年公共服務支出占全部支出的比重為67％，其中：有2個街鎮的支出占比高於平均水平，分別是工業區、南翔鎮；有2個街鎮的支出與平均水平相當，分別是安亭鎮和江橋鎮。最高與最低投入比重相差20％。
各街鎮支出負擔略有不同。因鄉鎮和街道提供公共服務的內容有一定差異，以連續兩年支出的平均數據來看，鄉鎮的城鄉社區事務、教育、社會保障和就業支出占比要高於街道，而街道的醫療衛生支出占比要高於各個鄉鎮。
2.街鎮之間公共服務支出資金保障渠道有差異
12個街鎮中使用預算內資金保障公共服務支出的比重為80％，占全部預算內支出的65％，表明除預算內資金保障公共服務事項外，12個街鎮不同程度動用預算外資金彌補缺口。其中，南部街鎮預算內資金較為充足，社會保障、醫療衛生、教育等基本公共服務尚可使用預算內資金保障，而北部地區不得不動用預算外資金彌補缺口。例如，華亭鎮2011年，預算內資金支出1.4億元，隻能保障行政機關正常運行經費、部分教育和社會保障資金，其餘支出隻能靠預算外資金暫時緩解預算內資金不足，其社會保障和就業支出的68％、教育投入的41％、醫療衛生支出的38％均由預算外資金負擔。可見，對於財力困難的街鎮其預算內資金無法均衡保障公共服務支出。
3.公共服務投入的標準有高低之別
目前對於國家或省級、區級出台的各項公共服務的政策，本區的12個街鎮都能按照政策規定的標準執行。由於受到某些因素影響，有些街鎮的執行標準要高於最低標準。對於沒有統一規定的公共服務內容，執行的標準和覆蓋麵就要根據各街鎮的財力情況來定奪了。例如，安亭鎮征地養老人員生活費補貼，在相關政策出台前，其執行的標準就高於全區水平，目前仍然隨著每年補貼標準的提高而相應調高，每人每月的補貼標準要高於區其他街鎮50元，受益人數9993人，2011年統計顯示多投入補貼資金約600萬元；該鎮農保退休人員退休金、自辦大病救助基金、萬人就業考核管理費等執行標準均高於區平均水平，每年社會保障和就業、醫療衛生方麵的投入力度要高於其他街鎮。