三是推行營改增財稅製度改革。為進一步完善本市二三產業增值稅抵扣鏈條、消除重複征稅、減輕企業稅收負擔，優化和完善稅製環境，本市於2012年率先試點營業稅改征增值稅；同時，為解決部分試點企業由於成本結構不同、發展時期不同等情況造成稅負有所增加的問題，本市製定了過渡性財政扶持政策措施，增加安排營改增改革試點財政專項資金。
四是設立上海市創業投資引導基金。充分發揮財政資金的杠杆放大效應，引導民間資金投向上海重點發展的產業領域，特別是戰略型新興產業，主要投資於種子期、成長期等創業早中期的創業企業，促進優質創業資本、項目、技術和人才向上海集聚。
五是構建中介服務平台。自2011年起，本市研究並製定通過以政府購買服務的方式為有貸款需求的中小企業提供代理記賬服務和審計服務的財政政策，以提高中小企業財務核算水平、緩解中小企業的貸款壓力。
（二）課題研究的目標
本課題圍繞“十二五”時期上海加快構建有利於科學發展和率先轉變經濟發展方式的財政體製機製的目標要求，從中小企業的地位作用入手，通過對近年來本市構建中小企業財務會計服務體係的現狀和主要成效的係統總結，以及對發展所麵臨的困難、挑戰和薄弱環節的深入分析，借鑒國內外及本市區縣在財務會計管理方麵的成功經驗，研究提出進一步優化和完善本市中小企業財務會計服務體係的思路建議，為政府製定落實相關政策提供決策參考，促進中小企業持續健康發展。
二、中小企業財務會計服務體係的基本內涵和現狀
（一）中小企業財務會計服務體係的界定
中小企業財務會計服務體係是指以財政部門為主導，借助各類社會機構的力量，為中小企業提供財務會計領域服務的總和。
1.服務的主體
中小企業財務會計服務體係的主體是各級財政部門及被各級財政部門認可的各類高等院校、相關中介組織等。
2.服務的對象
中小企業財務會計服務體係服務的對象以中小企業財務會計人員為主，還包括中小企業管理人員、代理記賬機構從業人員，其他具有開業和創業意向的中小企業業主。
3.服務的內容
中小企業財務會計服務體係服務的內容是無償為中小企業提供創業輔導、財務會計相關培訓、管理谘詢、財務會計信用等級評定、財務會計核算軟件、代理記賬和審計服務等。
（二）構建中小企業財務會計服務體係的重要意義
1.有利於打造服務型政府
中小企業的發展已經引起政府和社會各界的廣泛關注。為促進中小企業實現可持續發展，黨的十八大報告適時提出，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利於實體經濟發展的政策措施，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。
黨的十八大報告提出的關注實體經濟、支持小微企業發展這一舉措是構建服務型政府的重要內容之一。財政部門作為政府的重要職能部門，應通過進一步優化和完善中小企業財務會計服務體係來積極打造服務型政府，為中小企業創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義，強化公共服務職能，提高公共服務的水平和能力。
2.有利於促進企業健康發展
進一步優化和完善中小企業財務會計服務體係能促進和保障中小企業持續健康發展，加快實現創新驅動、轉型發展。一是可以提高中小企業管理者對財務管理的認識和重視程度，建立健全企業財務會計製度，提高企業經營管理水平；二是可以進一步促進中小企業會計人員的專業勝任能力的提升，提高本市中小企業財務管理與會計核算水平，為中小企業健康發展提供財務會計人才保證與智力支持；三是可以促進中小企業提升財務會計資信水平，進一步優化和完善中小企業的融資環境，進一步緩解中小企業“擔保難、融資難”的問題；四是可以促進中小企業及時化解財務會計熱點、難點問題，規範中小企業會計核算和財務管理。
3.有利於加強企業誠信建設
優化和完善中小企業財務會計服務體係是針對本市中小企業在企業經營和財務管理方麵存在的問題和需求，結合財政全麵履行工作職能，轉變觀念、開闊思路，依托服務平台，以提供中小企業財務管理與會計核算服務為重點和特色，為中小企業發展提供多樣化的財務管理服務，其目的是進一步加強財政對中小企業在誠信經營方麵的監督管理，引導和鼓勵中小企業遵循市場規則、合法經營，對誠信經營的企業，在信用擔保、融資貸款、貸款貼息等方麵予以傾斜，在產業扶持政策方麵給予支持，使企業積極提升自我信譽，並在良性循環中發展。