一體化采購服務平台:提供政府采購業務基礎數據、基礎資源和多種服務手段,服務於采購業務的管理和實施,為各類采購當事人和廣大社會公眾提供優質、高效和低廉的采購服務。
(二)本市推進一體化政府采購信息平台的重要意義
本市一體化政府采購信息管理平台的建立,是認真貫徹落實中央反腐倡廉和財政部有關深化財政管理改革的各項要求,以信息化和法製化為抓手,積極創新政府采購體製機製,從源頭上預防和治理腐敗,實現政府采購科學化、精細化管理的重要舉措。一體化政府采購信息管理平台的實施和應用具有以下重要意義:一是規範采購行為,增強采購的透明度;二是打破時空限製,縮短采購周期;三是降低采購成本,促進中小企業發展;四是提升管理水平,促進服務型政府建設。
(三)市級推進一體化政府采購信息平台的現狀及成效
1.平台總體運行狀況
本市深化政府采購製度改革的基本思路是:在政府采購法律的現實框架下,立足本市工作實際,結合信息化手段創新政府采購體製機製,以製度為基礎,科學規劃信息化發展方向;以科技為手段,有效提升製度執行效能。
信息化是提高政府采購效率和透明度,增強綜合運作效能的重要手段,也是未來諸多改革舉措的基礎載體。經過一年多規劃論證,2007年底,本市正式啟動建設以“全覆蓋、全流程、全上網、全透明”為主要特征的全市一體化政府采購信息管理平台的建設,按照規劃,建設總周期約為3年,分為三期。2008年底完成一期——電子集市采購模塊和資源、係統管理等部分模塊的建設;2010年三季度完成二期——電子招投標係統及相關管理模塊的建設,初步形成政府采購信息化管理的基本框架;2010年底完成電子招標係統的試運行工作。目前,本市一體化政府采購信息管理平台一期電子集市已在全市18個區縣全麵推廣,二期電子招標係統正在做進一步的完善和功能拓展。
自2009年7月,本市一體化政府采購信息管理平台一期電子集市采購在市級預算單位率先運行,2011年全市推廣到位。平台總體運行情況可以概括為:商品範圍逐步拓展、采購金額快速增長、采購效益顯著增強、信息公開有效落實、監管能力明顯提升。
商品範圍逐步拓展:目前,實施電子集市采購的商品種類已由試運行時的打印機一類商品擴展至台式及便攜式計算機等17類協議供貨商品共205個品牌1939種產品。
采購金額快速增長:截至2011年11月底,電子集市市區各級采購人累計完成交易62838筆,合同金額151030萬元,其中區級采購人累計完成合同金額67589萬元。
采購效益顯著增強:實施電子集市采購後,采購人可根據自身需求,合理掌握采購周期和供貨時限,采購周期從以往1個多月可以縮短為最快當天。議價、反拍等多種競價方式也使采購價格有一定程度的降低,體現出信息化采購快捷、透明、價優等優勢。
信息公開有效落實:截至2011年11月底,作為本市政府采購信息指定發布媒體,上海市政府采購網門戶網站共發布各類新聞254條、重要通知86條、各類法律法規文件43件、各類公告公示24014條,點擊下載各類政策、數據資料約16.5萬次。
監管能力明顯提升:管理平台用戶已涵蓋市區各級采購人共7514家、采購代理機構143家、評審專家4046人、登記供應商17309家。預警監控平台已設置采購各方不及時簽訂合同、不及時供貨履約等七大類預警指標,統計分析平台自動彙總統計電子集市商品交易各類信息數據,實現對電子集市采購的動態監控。
2.實現政府采購運行管理三大創新
本市一體化政府采購信息管理平台電子集市采購模塊,實現了政府采購運行管理的三大創新:
一是采購模式的創新。改變以往簡單將招標限額標準以上的采購項目統一實施公開招標的方式,依據其項目特性劃分為電子集市采購產品和非集市采購產品,實施分類采購。
二是競價方式的創新。采購人在電子集市采購過程中,可以通過在線議價、反拍和團購等多種商務競價手段,邀請集市內所有同類供應商進行充分的市場競爭,利用市場這隻“看不見的手”有效降低采購價格。