在今後的一段時期裏,日本科技的這種由“吸收型”向“自主獨創型”的轉換將在更廣泛和更深層次展開。雖然由於經濟不景氣,科學技術預算也增長緩慢,但日本政府仍在“科學技術立國”的戰略指導下,及時調整科學技術政策,加強薄弱環節。為了加速科技戰略轉換的進程,日本政府先後製定了一係列政策方針。其主要思路可以概括為:
擴大科技投入,尤其是政府的財政撥款
80年代以來,日本的科技研究經費增長迅速。1980年至1992年度科技研究費總額由52462億日元上升到139095億日元,增長1.7倍,年均增長速度達9.0%,但是這一增長主要是靠民間企業支撐,民間企業占全國科技研究經費的68.7%。為此,日本政府明確提出應增加政府的“研究開發負擔”。1992年決定製定《學術和科學技術預算倍增五年計劃》,準備5年內使政府的研究開發預算翻一番。1993年政府負擔比率增至20.4%,是1984年以後首次突破20%。據《日本的科學技術活動的體係分析報告》提供的數據,1994年,日本政府的科技預算經費為23585萬日元,其中科技廳預算增加6%;1995年增加9.2%。
加強基礎研究,調整研究開發投資的部門結構
1992年日本政府根據國內外科學技術及經濟社會發展形勢,修改了1986年製定的《科學技術政策大綱》,強調了地球環境問題和在重要研究開發領域之一——基礎性先導性科學技術領域中,新增添了“尖端性基礎科學技術”一項。日本的基礎研究經費在國民生產總值中所占的比重偏低,像歐美主要發達國家的基礎研究經費大致都占1%,而日本卻隻有0.45%。日本企業也把大部分資金用於獲利較快的開發研究和應用研究領域。1992年度,日本企業的科技研究經費中,開發研究與應用研究兩項合計達93.1%,而基礎研究僅占6.9%。1994年度,政府科研經費中,基礎研究經費比1993年度增加16.6%。
培養和造就具有開創性的科技人才隊伍
就科研人員數量而言,日本並不落後於歐美主要發達國家,僅次於美國,居第二位。根據日本科學技術廳的統計,1994年,日本的科研人員為64.1萬人,比1980年的36.3萬人增加了27.8萬人,15年間增長了76.6%。但是,據1990年科學技術廳的預測,若國民經濟按每年3%至4%的速度發展下去,到2005年日本將缺少36萬至51萬研究人員,而這將成為製約國民經濟發展的重要因素,因而培養和確保科學技術人才將成為日本科技發展的一個重要課題。而且日本科技人員的模仿、改造能力較強,獨創性一直不足,就更需要創造良好、寬鬆的科研環境,以利於創造型人才的培養。
進一步改革和完善科研體製,建立有效的基礎
研究促進製度日本的現行科研體製以民間企業為中心,“官、產、學”三位一體,互相配合,密切合作,這對促進日本科技事業的發展起到了積極的作用。但隨著科技發展的重點轉移,它的一些環節不再適應形勢的需要,因而,日本政府加快了科研改革的步伐,決定加強科研機構的橫向聯係,實行科研組織的“流動化”和增強研究人員從事科研活動的“自由度”,以創造良好的科研環境,吸引優秀人才。近年來,日本在加強基礎研究的同時,在“技術全球主義”的口號下,更積極推動國際科技合作。