四場訴訟後為何又回到了起點
劉桂芳原是河南省沈丘縣農民，18歲那年到洛陽打工，後通過房東介紹認識了洛軸集團公司職工杜慶民，倆人1996年結婚。由於劉桂芳是農村戶口，就將戶口遷到杜的祖籍——原郊區工農鄉淺井頭村。後來，淺井頭村劃歸澗西區。
戶口劃歸哪個區管無所謂，倒是待遇問題使劉桂芳一家人異常苦惱：她在名義上雖是淺井頭村村民，但實際上她享受不到與其他村民一樣的待遇。1997年4月她生下女兒杜亞菲，這個小公民也享受不到村裏的任何福利待遇。為此，這母女倆想討回公道，可萬萬沒想到，在經曆了四場訴訟後，事情的發展似乎又回到了起點……
1996年初，劉桂芳結婚遷戶口時，她及其家人便多次到淺井頭村講情，要求將戶口遷到該村。
淺井頭村原是一個郊區的行政村，隨著城市的發展，土地已被征用殆盡。由於其地理位置優越，加上利用出讓土地補償款建立了村屬企業，村民生活比較富裕。因此，近年來該村出現了“回村熱”。土地被征用時已安置的人員要回村、曾農轉非的人員要非轉農、嫁出去的姑娘要返遷，致使該村人口急劇膨脹，嚴重影響到了原有村民的利益。自1995年始，淺井頭村村委會不得不作出了限製人口遷入的土政策。加之劉桂芳並非正常意義上的婚遷，村委會認為沒有義務接納其戶口。後經劉桂芳的家人好說歹說，才勉強同意，但提出一個條件，必須寫出保證，“隻入戶口，在工作和福利待遇方麵不給村裏添任何麻煩”，由於遷戶口心切，劉桂芳的公爹沒有多想就寫了一份保證。此後，村裏每年分紅都沒有劉桂芳娘倆兒的事。劉桂芳與村委會多次交涉無果，她以書麵形式向鄉政府反映此事，要求鄉政府責令村裏按對待其他村民一樣的待遇對待她們母女倆。
工農鄉政府向劉桂芳送達了處理意見書，答複是，對村民委員會的行為，鄉政府隻給予指導，不得幹預；戶口是在保證在工作安排、福利待遇方麵不找村裏麻煩的情況下才遷入的，要享受福利就要按村裏規定辦，交納增容費。
劉桂芳對此解釋深為不滿，她認為，“隻入戶口，在工作和福利待遇方麵不給村裏添任何麻煩”的保證，並非她本人所書，不是其真實意思表示，工農鄉及淺井頭村的做法有違法律規定。2001年4月23日，劉桂芳向澗西區人民法院提起訴訟，請求判令鄉政府對村委會的違法行為作出具體行政行為。法院認為，該意見書是對來訪人員的答複意見，不是行政決定，不屬於法院的受案範圍，裁定駁回起訴。
2001年10月18日，劉桂芳以工農鄉政府不作為為由，又把工農鄉政府告上了法院。
法院經審理認為，保護婦女兒童的合法權益是全社會的共同責任，對此，我國婦女權益保障法、未成年人保護法都有明確規定。原告申請解決村委扣發生活補貼和分紅的問題，是涉及公民基本權利的問題，鄉政府理應進行調查並作出具體行政行為，而僅以信函答複原告不能作出行政決定的行為，是不作為的一種表現形式。2001年底，法院作出一審判決，判決工農鄉人民政府於判決書發生法律效力之日起60日內對劉桂芳及其女兒反映的問題作出具體行政行為。