中共中央、國務院關於經濟特區的文件
中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關於對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告
（中發［1979］50號）
廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經濟發展的許多有利條件。中央確定，對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加速我國的四個現代化建設，有重要的意義。
兩省提出的初步規劃設想，是可行的。要鼓足幹勁，積極努力，抓緊落實，千方百計完成規劃所列的各項目標。這是一個有雄心壯誌的規劃，也是應當做到和能夠做到的規劃。要大膽放手，闊步前進，同時又要深入細致，穩紮穩打，不斷總結經驗，及時解決前進中的問題。
兩省報告所建議的經濟管理體製，即在中央統一領導下實行大包幹的辦法，中央和國務院原則同意試行。財政方麵，明後兩年，廣東每年上繳數確定為十二億元，福建每年補助數確定為一億元，以後年度到時另議。其他有關包幹的基數、指標和具體實施辦法，由各主管部門同兩省商量確定。有關部門要積極支持兩省的體製改革，要在統一規劃、統一方針政策和有關業務方麵加強領導，積極協助兩省把各項工作搞好。
關於出口特區，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗後，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。
兩省報告中所提鐵路、港口、電力等問題，應積極設法解決，由國家計委會同有關部門研究安排。
對兩省采取對外經濟活動的特殊政策和靈活措施，是一項新的工作，各方麵都缺乏經驗，特別是對外經濟活動方麵，我們很多東西還不懂。省委和各級黨委要加強領導，加強調查研究，善於學習，在思想和工作作風上都要有很大的轉變。要結合五屆人大二次會議精神的貫徹，把中央這個決定的精神，向廣大幹部、黨員和群眾傳達，調動他們的積極性和主動精神，自力更生，奮發圖強，加快步伐，盡快改變兩省的麵貌，為國家多作貢獻。
在閩、粵兩省執行特殊政策過程中，各有關方麵難免出現一些複雜情況，中央、國務院擬隨時組織一個協調小組，隨時了解閩、粵兩省執行政策的情況，適時協調有關方麵的關係，適時解決矛盾，使這個對外經濟活動的新的特殊的政策得到順利的進行。
隨著對外經濟活動的開展，勢必帶來資本主義思想和資產階級生活作風的影響，要把工作做到前頭，加強思想政治工作，堅持四項基本原則，防止和抵製非無產階級思想的侵蝕和影響。
中央和國務院對兩省的發展，寄予很大的期望。關鍵在於兩省的工作，地方同誌的擔子更重了。中央各部門也要善於在新體製的情況下進行工作，業務領導的責任不是輕了，而是需要加強。要各方麵大力協同，密切配合，把工作作好。
一九七九年七月十五日
中共廣東省委關於發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告
根據中央關於對廣東省對外經濟活動采取特殊政策、靈活措施的指示精神，最近，穀牧同誌帶領的工作組同我們一起，研究了如何讓廣東先走一步，改革經濟管理體製，充分發揮廣東省的優越條件，擴大對外貿易，加快國民經濟發展的問題。現將共同商量的意見，報告如下：
擴大對外貿易、加快經濟發展的優越條件
廣東地處亞熱帶，氣候溫暖，無霜期長，海域遼闊，農業生產條件較好。廣東是祖國的南大門，毗鄰港澳，國際交往十分方便，是我國重要口岸之一。去年，外貿收購總值和出口總值都占全國的十分之一。廣東又是著名的僑鄉，在國外的華僑和外籍華人有八百二十多萬人，港澳居民大多數是廣東籍，熱愛祖國，關心家鄉。去年從廣東口岸出入境的外賓、外籍華人、華僑、港澳同胞達三百三十多萬人次；僑彙收入達四億五千萬美元。去年八月以來，與外商簽訂加工裝配協議和合同共三百四十九項，總金額達二億六千八百多萬美元。工業也有一定基礎，特別是輕工業比較發達，門類比較齊全，在食品、日用百貨、紡織、工藝美術等方麵，都有一些名牌產品。去年工業總產值達一百九十八億元。
但是，廣東這些優越條件並未得到充分發揮，近十多年來經濟發展緩慢，工農業增長速度低於全國平均水平。一九六六年至一九七八年，糧食平均每年增長僅百分之一點六，還趕不上本省人口增長百分之二點二的速度。由於農業發展緩慢，對港澳出口的十六種主要農副產品，有十一種低於曆史最好水平。燃料、動力不足，運輸緊張，按全省工農業生產和加工出口的最低需要計算，豐水期缺電三分之一，枯水期缺電一半，煤炭缺四分之一。京廣鐵路南段通過能力，隻有衡陽以北的四分之一，百分之三十的外省物資運不進來。港口的疏運能力低，船舶的停港時間長。市場供應長期緊張，十四年來，除一九七○年外，年年貨幣投放都大於回籠。今年社會購買力與商品供應之間的差額達九億五千萬元。人民生活欠帳不少，加上邊境地區階級鬥爭複雜，外逃人數逐年增多。
廣東經濟發展緩慢的根本原因，是林彪、“四人幫”的長期幹擾破壞，我們工作上也有不少缺點錯誤。另外，經濟管理體製統得過多、過死，地方權力大小，不利於發揮地方和企業的積極性，許多本來可以就地及時解決的問題也不能解決，往往誤時誤事。
我們深深感到，中央對廣東在經濟體製上采取特殊政策和靈活措施，給廣東以更多的主動權，是非常英明正確的。它有利於發揮廣東的優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展，為國家多作貢獻；有利於摸索體製改革的經驗，發揮社會主義製度的優越性，走中國式的現代化道路。我們決心按照中央指示，貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，有計劃有步驟地搞好體製改革，處理好國家、地方、集體和個人的關係，充分調動省內各地區、各部門的積極性，擴大企業的自主權，按照客觀經濟規律辦事，把廣東的經濟搞活。把發展速度搞上去。
初步規劃設想
從現在到一九八五年，前三年要認真貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，使廣東國民經濟比例失調狀況有顯著的改變，後四年在調整的基礎上，進一步發展、提高，建立起農輕重關係比較協調、出口能力強的經濟結構。
在調整國民經濟中，必須抓住主要矛盾，克服薄弱環節。首先要集中主要力量把農業搞上去，把電力、燃料和交通運輸搞上去，大力發展輕工業。要立足現有的工業基礎，搞好挖潛、革新、改造。在發展工農業生產的基礎上，積極擴大對外貿易，改善市場供應。
發展對外貿易，要多生產、多出口換彙率高的農副產品、鮮活商品；增加輕工業和輕型加工工業產品出口，並努力向高級精密產品的方向發展；積極擴大建築材料、機電產品和有色金屬及其加工製品的出口。要大力開展加工裝配、補償貿易、合資經營等業務；試辦出口特區；進一步落實華僑政策，改善僑彙物資供應，積極爭取僑彙；積極發展旅遊事業，努力做到在不長時間內，把一切能增加外彙收入的工作搞上去。
初步設想，到一九八五年，全省工農業總產值達到五百五十億元，比一九七八年增長近一倍，其中：工業總產值為四百四十億元，比一九七八年增長一點二倍；農業總產值為一百一十億元，比一九七八年增長四成。財政收入達到六十四億元，比一九七八年增長六成。外彙收入達到五十億美元，比一九七八年增長兩倍，其中：外貿出口外彙收入二十五億美元，僑彙、旅遊等非貿易外彙收入十五億美元，加工裝配、補償貿易、合資經營和出口特區等外彙收入十億美元。力爭到一九八○年再翻一番，達到一百億美元。
實行新的經濟管理體製
為了實現上述規劃設想，對今後廣東省的經濟體製，建議在中央統一領導下，實行大包幹的辦法。即外貿和外彙以一九七八年實績為基數，財政和基建投資以一九七九年實績為基數，從一九八○開始，一定五年，除外貿出口外彙增長部分上繳中央三成以外，財政和其他各項外彙收入（包括加工裝配、補償貿易、合資經營及各種非貿易外彙）的增長部分，全部留給廣東，由省內綜合平衡，包幹安排。從一九八五年開始增加上繳，為國家多作貢獻。體製改革的主要內容是：
一、計劃體製以地方為主。按照國家經濟建設的方針政策和長遠規劃，從廣東的實際情況出發，實行“條塊結合，以塊為主”的辦法，生產、基建、技措、財政、物資、外貿、商品流通、勞動工資、科技、文教衛生等各項計劃，均以省為主製訂。實行企業事業下放，除鐵道、港口、郵電、民航、海關、銀行和國防科研、國防工業等企業事業單位外，農業、工業、交通、商業、文教、科技、衛生等各方麵的企業事業單位，一般交由廣東省管理。
二、擴大地方對外貿易的權限。在中央統一對外貿易方針政策和規劃下，廣東有權安排和經營自己的對外貿易。廣東現有的外貿分公司，受省和總公司的雙重領導，承辦口岸的進出口業務；其中廣東商品的進出口部分，由省安排。按照產銷結合、工貿結合、內外貿結合的原則，試辦一些省屬專業公司，統一經營管理生產和內銷外銷業務。凡廣東生產出口的商品，由廣東口岸直接對外成交出口，不受現行口岸商品經營分工的限製。凡有出口配額的商品，由外貿部統一安排。廣東地方外彙進口物資作價，由省決定；超過基數增加出口的虧損，按中央、地方外貿出口外彙分成比例分擔。在對外貿易業務活動中，對一些國際市場壟斷性強、競爭激烈的大宗進出口商品的價格掌握和國別（地區）安排，接受外貿部的指導。廣東口岸對兄弟省、市、區的進出口業務，要積極支持，提供方便條件。廣東舉辦的加工裝配、補償貿易和合資經營等項目，凡不涉及國家綜合平衡的，由省自行審批，並報國務院有關部委備案。為了適應地方發展外貿的需要，設立廣東駐港澳的外貿業務機構，在港澳工委的領導下，調查研究市場行情，承辦本省的外貿業務。省有關單位來往港澳辦理業務人員的出入境手續，由省審批。
三、財政體製，實行“劃分收支，定額上交，五年不變”的包幹辦法。財政收入，除上述鐵道、港口等中央直屬企業事業的收入和關稅歸中央外，其餘收入均作為地方收入。財政支出，除中央直屬企業、事業單位的支出歸中央外，其它支出均作為地方支出。基本建設，除中央直屬企業事業的投資，由中央安排外，其他基建投資，均由省安排。按照上述劃分收支的範圍，以一九七九年收支決算為基數，確定上繳任務數，從一九八○年起，一定五年不變。增收部分歸省自行安排支出，不再向中央另外要錢。
四、金融體製方麵，要在國家統一政策、規定和計劃安排下，給地方以適當的機動權。廣東省外彙的收支，要製訂計劃，省委批準後報中央備案，由銀行監督執行。改進現行的外彙貸款辦法，給廣東規定一個額度，由省審批，擇優貸放。為有利於加工裝配、補償貿易的發展，從今年起撥給廣東一定額度的人民幣貸款和外彙貸款。設立廣東省投資公司，采取多種形式，吸收僑商、外商投資，自借、自用、自還，自負盈虧。要嚴格執行國家的外彙管理和海關條例，外彙必須存入中國銀行。製止走私漏稅、黑市外彙、非法套彙等違法行為。